Дело № 2а-317/2025 (УИД 72RS0007-01-2025-000603-46)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аромашево 22 июля 2025 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при секретаре Валенцевой О.В.,

с участием административного истца прокурора Аромашевского района Тюменской области Ракитина Д.А.,

представителя административного ответчика - администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-317/2025 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание необходимых условий для безопасного передвижения маломобильных групп населения, обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Аромашевского района Тюменской области в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконными бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание необходимых условий для безопасного передвижения маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.10 и 5.4.7 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы, расположенные на дорогах местного значения в <адрес>, <номер>, на примыкании к <адрес> наземными тактильно-контрастными указателями в соответствии с пунктами 5.1.10 и 5.4.7 СП 59.13330.2020 и ГОСТ Р 52875.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушении норм закона пешеходные переходы, расположенные на дорогах местного значения в <адрес>, <номер> к <адрес> не обеспечены устройствами тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875. В связи с допущенными нарушениями в адрес Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области 10.04.2025 года вынесено представление об устранении нарушений закона, которые устранены не были по причине отсутствия соответствующего финансирования на 2025 год для устранения отмеченных в представлении недостатков.

Прокурор Аромашевского района Тюменской области Ракитин Д.А. в судебном заседании с учетом уточнения заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области ФИО1, действующий на основании доверенности № 6 от 25.01.2024 года (том 1 л.д.56-57), возражал против удовлетворения заявленных требований, на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым указывает, что финансирование на для оборудования пешеходных переходов в бюджете района отсутствуют, указывая также, что обязание административного ответчика по финансированию является вмешательство в его текущую деятельность (том 1 л.д.43-45).

Выслушав стороны, огласив административное исковое заявление и заявление об уточнении заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как следует из ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с п.3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аромашевского района Тюменской области в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и социальных прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры и беспрепятственного пользования всеми видами транспорта на территории с. Аромашево.

В ходе обследования 10.04.2025 года установлено, что на территории <адрес> пешеходные переходы, расположенные на дорогах местного значения по <адрес>, <номер>, <номер> к <адрес> не обеспечены устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ФИО6 52875, горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2, обозначающая пешеходный переход, стерлась (том 1 л.д.17-25).

В адрес главы администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области прокурором Аромашевского района Тюменской области 10.04.2025 года внесено представление об устранении нарушений закона (том 1 л.д.6-9).

Как следует из ответа администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области, в бюджете Аромашевского муниципального района денежных средств на данный вид работ в 2025 году не предусмотрено, возможность выполнения данных работ будет рассмотрено после составления сметных расчетов и проведения обследования пешеходных переходов возможности выполнения данных работ (том 1 л.д.10-16).

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении в отдельные законодательные акты РФ» пешеходные дорожки, тротуары являются элементами обустройства автомобильных дорог, предназначенных для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В целях реализации указанного Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утверждены «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Обязанность оборудовать пешеходные переходы (зоны повышенной опасности) устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками возложена на Администрацию Аромашевского муниципального района Тюменской Ростовской области.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, пешеходные переходы устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути не оборудованы, представитель административного ответчика сослался на отсутствие в бюджете района финансирования на данные мероприятия и работы.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии должных мер по созданию условий доступности для маломобильных категорий граждан территории с. Аромашево, необеспечение инвалидам условий для безопасного передвижения маломобильных групп населения, преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и непринятие мер к созданию для них равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства и нарушает социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества, ввиду чего административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика на отсутствие бюджетных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий в бюджете Аромашевского муниципального района на 2025-2026 года не освобождают административного ответчика от обязанности принять все необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей маломобильных категорий граждан для обеспечения безопасного передвижения маломобильных групп населения по указанным выше улицам <адрес>.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Аромашевского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание необходимых условий для безопасного передвижения маломобильных групп населения, обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Аромашевского муниципального района <адрес> (<номер>) выразившееся в непринятии мер, направленных на создание необходимых условий для безопасного передвижения маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ и 5.4.7 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, незаконным.

Возложить на Администрацию Аромашевского муниципального района (<номер>) обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы, расположенные на дорогах местного значения в <адрес>, <номер>, на примыкании к <адрес> наземными тактильно-контрастными указателями в соответствии с пунктами 5.1.10 и 5.4.7 СП 59.13330.2020 и ГОСТ Р 52875.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года.

Председательствующий судья А.Н. Шааф