УИД 11RS0017-01-2025-000106-10 Дело №2а-129/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сысольский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Подоровой М.И.,
с участием помощника прокурора Сысольского района Быковой А.Ю.,
при секретаре Демидович Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2025 года в с. Визинга Сысольского района Республики Коми административное дело по административному иску прокурора Сысольского района, предъявленного в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района «Сысольский» о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сысольского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит обязать администрацию МО МР «Сысольский» в срок до 31.12.2026 устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения:
- обеспечить наличие тротуаров на участке с 0км+000м по 2км+190м автомобильной дороги общего пользования местного значения «Визинга (Луч) - Горьковская».
В иске указано, что прокуратурой района в связи с обращением Г. проведена проверка исполнения администрацией МР «Сысольский» законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «Визинга (Луч) - Горьковская». В ходе осмотра участка дороги совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» установлено, что, в нарушение п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, на вышеуказанном участке дороги не обустроен тротуар.
Обращение прокурора в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обусловлено нарушением прав граждан, проживающих на территории Сысольского района, владельцев транспортных средств, иных лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения и, как следствие, на безопасность жизни и здоровья граждан, гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.
В уточненных исковых требованиях прокурор просит обязать администрацию МО МР «Сысольский» в срок до 31.12.2027 обеспечить соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 33151-2014 наличие тротуаров на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Визинга (Луч)- Горьковская» на участках от км.0+260 до км.0+390 слева, от км.0+396 до км.0+442 слева, от км.0+451 до км.0+466 слева, от км.0+451 до км.0+466 слева, от км.0+481 до км.0+499 слева, от км.0+535 до км.0+577 слева, от км.0+649 до км.0+681 слева, от км.0+693 до км.0+713 слева, от км.0+714 до км.0+752 слева, от км.0+759 до км.0+780 слева, от км.0+794 до км.0+837 слева, от км.0+874 до км.0+905 слева, от км.0+913 до км.0+965 слева, от км.0+977 до км.0+990 слева, от км.0+992 до 1 км. Слева, от км. 1+07 до км. 1+25 слева, от км.1+53 до км.1+88 слева, от км.1+119 до км.1+152 справа, от км.1+187 до км. 1+206 справа, от км. 1+232 до км. 1+252 справа, от км. 1+254 до км. 1+283 справа, от км.1+297 до км.1+312 справа, от км.1+339 до км.1+356 справа, от км. 1+366 до км.1+390 справа, от км. 1+404 до км. 1+451 справа, от км. 1+485 до км. 1+503 справа, от км. 1+508 до км. 1+538 справа, от км. 1+557 до км. 1+582 справа, от км.1+595 до км.1+615 справа, от км.1+633 до км.1+644 справа, от км. 1+654 до км. 1+686 справа, от км. 1+692 до км.1+727 справа, от км. 1+734 до км.1+776 справа, от км. 1+783 до км. 1+809 справа, от км. 1+838 до км. 1+862 справа, от км.1+876 до км.1+886 справа, от км.1+891 до км.1+918 справа, от км.1+924 до км.1+937 справа, от км.1+966 до км.1+982 справа, от 2км до км.2+19 справа, от км.2+25 до км.2+56 справа, от км.2+72 до км.2+88 справа, от км.2+100 до км.2+142 справа, от км.2+146 до км.2+165 справа.
В судебном заседании прокурор Быкова А.Ю. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика, АМР «Сысольский» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что распоряжением Правительства Республики Коми от 16.03.2022 № 72-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022 - 2031 годы. План мероприятий данной программы предусматривает газификацию населенного пункта Визинга, завершение работ запланировано до конца 2026 года.
Согласно предоставленной АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» схеме прокладки сетей газораспределения в населенном пункте Визинга, по правой стороне по направлению к центру с. Визинга на участке с 1км+528м по 2км+190м предусмотрены работы по прокладке сети газораспределения высокого давления, по левой стороне на участке с 0км+000м по 2км+190м предусмотрены работы по прокладке сети газораспределения низкого давления.
Также по обочине участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «Визинга (Луч) - Горьковская» планируется проведение работ в 2026-2028 годах по строительству магистральных сетей централизованного водоснабжения для подключения домов жителей (потребителей) к центральному водоснабжению. На текущий момент в адрес АО «Коми тепловая компания» направлено техническое задание на включение в инвестиционную программу Сысольского филиала АО «Коми тепловая компания» мероприятий по строительству магистральных сетей централизованного водоснабжения по III и IV этапам по ул. Ултас и ул. Победы с. Визинга, ранее утвержденных в инвестиционной программе Сысольского филиала АО «Коми тепловая компания» - Приказ Комитета по тарифам Республики Коми № 53/9 от 19.11.2021.
Устройство тротуаров на участке с 0 км+000м по 2км+190м автомобильной дороги общего пользования местного значения «Визинга (Луч) - Горьковская» в соответствии с требованиями п. 4.5.2. ГОСТ 33151-2014, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 нецелесообразно в виду проведения работ по строительству магистральных сетей газопровода с отводами к жилым домам (потребителям), в том числе по обочине автомобильной дороги.
На участке с 1км+ 630м по 2км+030м автомобильной дороги общего пользования местного значения «Визинга (Луч) - Горьковская», с левой стороны по направлению к центру с. Визинга обустроен тротуар (пешеходная дорожка) отделяемая желтой дорожной разметкой.
По мнению АМР «Сысольский», истцом не представлены доказательства возможности обустройства тротуаров при имеющейся ширине улиц, а также техническая возможность их обустройства и возможность наступления неблагоприятных последствий по причине их отсутствия. Также истцом не доказана обоснованность требования обустройства тротуаров на указанном участке автомобильной дороги при существующей их плотной застройке, и не доказано, что обустройство тротуаров с соблюдением требований законодательства соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данной дороги и не нарушало бы их права.
Кроме того, АМР«Сысольский» в возражениях указал, что согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.09.2024 N 655 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорам при подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, рекомендовано предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты, а также проекты решений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций.
Сведений об оценке необходимых бюджетных расходов, с привлечением компетентных органов, для приведения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Визинга (Луч) - Горьковская» в соответствие с требованиями п. 4.5.2. ГОСТ 33151-2014, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 административное исковое заявление не содержит.
Представитель АМР «Сысольский» ФИО1 дополнительно пояснил, повторный осмотр участка дороги проведен совместно с заведующим отделом ЖКХ АМР «Сысольский» А. Просит отказать в иске, поскольку строительство тротуара приведет к проблеме строительства магистральных участков водоснабжения по ул.Победы. Мероприятия по строительству магистральных водопроводных сетей планируются.
Кроме того, по предварительной смете затраты на строительство тротуара – около 10 млн. руб. Дорожный фонд в районе составляет около 14 млн. руб. Выделить денежные средства на обустройство тротуара не представляется возможным.
Также просит учесть, что до 2026 года будут проводиться работы по газификации. Точные сроки производства работ пока не определены, проектная документация отсутствует. Имеется лишь примерная схема газопровода. АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» требуется проектная документация на строительство тротуаров. В связи с тем, что по газопроводу отсутствует проектная документация, согласовать проект по строительству тротуара не получится.
Представители заинтересованных лиц - АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», АО «Коми тепловая компания», ПАО «Ростелеком», ГИБДД МО МВД России «Сысольский» в рассмотрении дела участия не принимали, извещены надлежаще.
ПАО «Ростелеком», АО «Коми тепловая компания» в лице Сысольского филиала АО «КТК» представили письменные пояснения к иску.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Аналогичные положения воспроизведены в подп. 5 п.1 ст. 11 Устава МО МР «Сысольский».
Постановлением администрации муниципального района «Сысольский» от 31.12.2014 № 12/1559 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Сысольском районе. Согласно указанному перечню, по с. Визинга проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения «Визинга (Луч) - Горьковская». Данная дорога отнесена к IV категории, тип покрытия - усовершенствованный.
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597-2017), ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ 33151-2014).
Как следует из пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием тротуары или пешеходные дорожки устраивают:
на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;
от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
В ноябре 2024 года прокуратурой района совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» произведен осмотр вышеуказанной автомобильной дороги. По результатам осмотра установлено, что в нарушение п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на участке с 0км+000м по 2км+190м отсутствуют тротуары.
27 марта 2025 года спорный участок дороги осмотрен повторно совместно с представителями ГИБДД МО МВД России «Сысольский» и АМР «Сысольский». В составленном по результатам осмотра акте от 27.03.2025 отражены участки дороги, где необходимо обустроить тротуар или пешеходную дорожку.
Указанные выше требования к содержанию автомобильных дорог являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Владельцем автомобильных дорог в данном случае является администрация МР « Сысольский», исполнительно-распорядительный орган муниципального образования
Вопреки доводам представителя административного ответчика, возможность обустройства тротуара на участке автомобильной дороги подтверждается комиссионным актом обследования от 27.03.2025.
Доказательств того, что тротуар на спорном участке автомобильной дороги обустроить невозможно в связи со строительством водопроводных сетей, сетей газораспределения, судом во внимание не принимаются, поскольку по указанным работам отсутствуют утвержденная в установленном порядке проектная документация.
Суд обращает внимание на то, что отсутствие тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения «Визинга (Луч) - Горьковская», особенно в темное время суток, влечет реальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенному кругу лиц, проходящим по обочине данной дороги рядом с проезжающими транспортными средствами, о чем свидетельствует и жалоба в прокуратуру района одного из жителей с. Визинга.
Недостаточность финансирования не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом; отсутствие тротуара на улице, особенно в темное время суток, причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни.
При данных обстоятельствах, административное исковое требование прокурора Сысольского района подлежит удовлетворению.
Срок исполнения решения суда, предложенный административным истцом, является достаточным для исполнения данного решения.
Руководствуясь ст. ст.178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сысольского района Республики Коми удовлетворить.
Обязать администрацию МР «Сысольский» в срок до 31.12.2027 обеспечить наличие тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33151-2014, ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Визинга (Луч)- Горьковская» на участках:
- с левой стороны: от км.0+260 до км.0+390, от км.0+396 до км.0+442, от км.0+451 до км.0+466, от км.0+481 до км.0+499, от км.0+535 до км.0+577, от км.0+649 до км.0+681, от км.0+693 до км.0+713, от км.0+714 до км.0+752, от км.0+759 до км.0+780, от км.0+794 до км.0+837, от км.0+874 до км.0+905, от км.0+913 до км.0+965, от км.0+977 до км.0+990, от км.0+992 до 1 км, от км. 1+07 до км. 1+25, от км.1+53 до км.1+88;
- с правой стороны: от км.1+119 до км.1+152, от км.1+187 до км. 1+206, от км. 1+232 до км. 1+252, от км. 1+254 до км. 1+283, от км.1+297 до км.1+312, от км.1+339 до км.1+356, от км. 1+366 до км.1+390, от км. 1+404 до км. 1+451, от км. 1+485 до км. 1+503, от км. 1+508 до км. 1+538, от км. 1+557 до км. 1+582, от км.1+595 до км.1+615, от км.1+633 до км.1+644, от км. 1+654 до км. 1+686, от км. 1+692 до км.1+727, от км. 1+734 до км.1+776, от км. 1+783 до км. 1+809, от км. 1+838 до км. 1+862, от км.1+876 до км.1+886, от км.1+891 до км.1+918, от км.1+924 до км.1+937, от км.1+966 до км.1+982, от 2 км до км.2+19, от км.2+25 до км.2+56, от км.2+72 до км.2+88, от км.2+100 до км.2+142, от км.2+146 до км.2+165.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья - М.И.Подорова
Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025.