Дело № 2а-86/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Уркарах 30 января 2023 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием

истца - заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4,

председателя Собрания депутатов МО «сельсовет ФИО9» <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района к собранию депутатов МО «сельсовет ФИО10» <адрес> о признании пункта решения собрания депутатов незаконным, возложении обязанности привести его в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

прокурор обратился в суд с административным иском, как указывается им, в интересах муниципального образования <адрес>, с названным иском.

В обоснование требований указал, что проведенной прокурорской проверкой установлено принятие ДД.ММ.ГГГГ указанным собранием депутатов решения № о внесении изменений в Устав муниципального образования, пунктом «г» которого предусмотрено: “часть 2 статьи 30 (Глава сельского поселения) изложить в следующей редакции: «Глава сельского поселения избирается Собранием депутатов МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий Собрания депутатов МО, принявшего решение о назначении лица на эту должность (до дня начала работы Собрания депутатов МО нового созыва), но не менее чем на 2 года»”.

Считает, что такие изменения в устав муниципального образования противоречат требованиям закона, а именно ст.8 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальных выборах в <адрес>», а также ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку принесенный прокурором протест собранием депутатов отклонен, просит признать указанный пункт решения собрания депутатов незаконным, возложить на это же собрание обязанность привести его в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В письменных возражениях указывается, что оспариваемое решение не прошло процедуру вступления в силу, а значит ничьих прав не затрагивает. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд, что само по себе служит основанием для отказа в иске.

В судебное заседание истец явился, требования иска поддержал, сообщив, что в действительности речь идет о признании незаконным не пункта «г» а подпункта «г» пункта 1 решения. В части защиты интересов МО «<адрес>» сообщил, что оспариваемое решение действительно затрагивает интересы администрации муниципального образования, не пояснив правда каким образом.

Явившийся в суд председатель собрания депутатов ФИО6 сообщил, что оспариваемое решение процедуры утверждения не прошло, никакой юридической силы не имеет, просит в иске отказать.

Привлеченный истцом в дело в качестве заинтересованного лица глава МО «сельсовет ФИО11» <адрес> ФИО2 в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Глава администрации МО «<адрес>» также представил ходатайство о рассмотрении дела без участия администрации, поскольку каких-либо интересов администрации представленный иск не затрагивает.

Дело, с согласия сторон, рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Истцом оспаривается решение (в части) представительного органа муниципального образования, подписанное председателем данного собрания, в соответствии с которым вносятся изменения в устав муниципального образования.

Вместе с тем, оспариваемое истцом решение № от ДД.ММ.ГГГГ, признаками нормативного правового акта не обладает, не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитано на однократное применение, не направлено на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, исходя из изложенного, прокурор вправе обращаться в суд и решение может быть оспорено им в суде в порядке главы 22 названного кодекса.

При этом, оспариваемым решением интересы МО «<адрес>» не затрагиваются, изменения же в устав муниципального образования затрагивают права жителей села <адрес> данного района на возможность избрания главы муниципального образования на тот или иной срок, либо пребывание избранного на определенный срок, однако муниципальное образование <адрес> в дело судом привлекалось по настоянию истца.

По результатам рассмотрения дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ собранием депутатов принято решение № о внесении изменений в Устав МО «сельсовет ФИО12» <адрес>.

Согласно данному решению, в Устав вносятся изменения следующего содержания (цитата по тексту):

«1. Внести следующие изменения в Устав МО «сельсовет ФИО13» <адрес> Республики Дагестан:

а) в абзаце 4 части 13 статьи 28 (Депутат Собрания депутатов МО) слова «по месту основной работы» заменить словами «с сохранением места работы (должности) на период продолжительностью два рабочих дня в месяц» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

б) статью 12 (Муниципальные выборы) дополнить частью 9 следующего содержания: «Муниципальные выборы в случае образования нового муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

в) часть 1 статьи 7 (Права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, - не отнесённых к вопросам местного значения) дополнить пунктом 14 следующего содержания: «Предоставление сотруднику, замещающему должность участкового" уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 241-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации»;

г) часть 2 статьи 30 (Глава сельского поселения) изложить в следующей редакции: «Глава сельского поселения избирается Собранием депутатов МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий Собрания депутатов МО, принявшего решение о назначении лица на эту должность (до дня начала работы Собрания депутатов МО нового созыва), но не менее чем на 2 года»;

д) часть 2 статьи 23 (Органы местного самоуправления) пункт 14 части 1 и часть 2 статьи 31 (Полномочия главы сельского поселения) признать утратившими силу).

2. Решение в соответствии со статьей 46 Устава МО «сельсовет ФИО14» для подписания и обнародования направить главе сельского поселения МО «сельсовет ФИО15».».

Решение подписано председателем Собрания депутатов ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ данное решение направлено для подписания главе поселения ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомил сторону, что принятое решение не может быть подписано, поскольку такое решение изменяет порядок избрания и срок полномочий главы сельского поселения, а действующая редакция устава не нарушает требований федерального законодательства. В ходе публичных слушаний гражданами поддержан действующий порядок избрания главы поселения.

ДД.ММ.ГГГГ собранием депутатов двумя третями голосов повторно принято аналогичное решение № о внесении изменений в устав сельского поселения о внесении тех же изменений.

ДД.ММ.ГГГГ данное решение для подписания вновь направлено главе сельского поселения, со ссылкой на обязательность его подписания.

ДД.ММ.ГГГГ глава поселения ФИО2 вновь письменно уведомил сторону о том, что он оставил без подписания решение собрания как акт, противоречащий требованиям действующего законодательства. При этом данное решение им обжаловано прокурору района.

Обращаясь в суд с иском о признании данного решения (в части) собрания депутатов незаконным, прокурор утверждает, что это решение принято в противоречие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальных выборах в <адрес>», принесенный же протест отклонен неправомерно.

Суд находит такие доводы истца заслуживающими внимания.

К таким выводам суд приходит исходя из следующего.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

- муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, прокурором оспаривается муниципальный правовой акт - решение представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

В силу части 3 данной статьи, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Из части 1 ст.48 данного закона следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>», срок полномочий представительного органа муниципального образования, а также срок, на который избирается глава муниципального образования, устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять менее двух лет и более пяти лет. Срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования соответствует сроку полномочий представительного органа муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования срок полномочий депутата, избранного вместо выбывшего депутата, заканчивается вместе с окончанием срока полномочий действующего представительного органа муниципального образования.

Из положений ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

- избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

- не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Статьей 30 Устава МО «Сельсовет ФИО16» <адрес>, действующего в период оспариваемых событий и в настоящее время предусмотрено, что глава сельского поселения избирается собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией и полномочия его начинаются со дня вступления в должность, прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения, сроком на 5 лет.

Собрание депутатов решило внести ряд изменений в действующий Устав решением № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и в части, касающейся срока полномочий главы поселения, а именно подпунктом «г» пункта 1 которого предусмотрено: “часть 2 статьи 30 (Глава сельского поселения) изложить в следующей редакции: «Глава сельского поселения избирается Собранием депутатов МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий Собрания депутатов МО, принявшего решение о назначении лица на эту должность (до дня начала работы Собрания депутатов МО нового созыва), но не менее чем на 2 года»”.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Пунктами 3-9 ст.44 названого закона предусмотрено, что Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.

В силу ст.28 указанного закона, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Приведенные взаимосвязанные положения основного федерального закона, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления, их полномочия, порядок принятия нормативно-правовых актов, а также внесения изменений в Устав муниципального образования, - акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, позволяет придти к выводу, что вопросы об изменениях в Устав, предусматривающие, в том числе, порядок избрания и срок полномочий главы сельского поселения, должны безусловно выноситься на публичные слушания, поскольку предлагаемые изменения (в оспариваемой части) в Устав не относятся к изменениям, вносимым в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами. Нет данных, опровергающих такие выводы суда, и в самом решении от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в предлагаемом изменении нет ссылок на какой-либо федеральный закон, в соответствие с которым приводились бы предлагаемые изменения.

Между тем, каких-либо данных о вынесении вопроса о сроках полномочий главы поселения на публичные слушания, ответчиком не представлено, что подтверждено им и в суде.

Кроме того, не представлено ответчиком и данных о том, что проект муниципального правового акта (в данном случае решения № от ДД.ММ.ГГГГ) о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования официально опубликован (обнародован) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

В силу положений ст.6 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>», глава муниципального образования в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Однако, как указывалось выше, в систему муниципальных правовых актов входят: не только устав муниципального образования, но и иные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

При этом, в силу п.п.6-8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;

3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

Исходя из изложенного, нет никаких оснований утверждать и о том, что глава поселения должен был подписать и обнародовать изменения, вносимые в устав, до их государственной регистрации в установленном выше законом порядке.

Соответственно, глава поселения не мог исполнить и пункт 2 оспариваемого решения.

Таким образом, предложенные изменения в Устав в части касающейся срока полномочий главы поселения, приняты представительным органом в нарушение обязательной процедуры их принятия.

Что касается ссылки истца о том, что статьей 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>» срок полномочий «не менее двух лет и более пяти лет» определен лишь для полномочий депутата представительно органа, суд отмечает, что данной статьей определен срок полномочий как представительного органа муниципального образования, так и срок, на который избирается глава муниципального образования, который устанавливается уставом муниципального образования, и не может составлять менее двух лет и более пяти лет.

При этом, действительно, по смыслу закона (ст.36, 37 ФЗ №), двухгодичный срок ограничения полномочий предусмотрен для главы администрации, с которым заключается контракт, что не относится к рассматриваемому случаю, поскольку с главой поселения не заключается контракт.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Кроме того, согласно ч.3.2 ст.36 названного закона, уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного данным уставом количества сроков подряд.

Соответственно, представительный орган муниципального образования не лишен права вносить изменения в устав муниципального образования, в том числе о сроках полномочий главы муниципального образования, разумеется, с соблюдением названных выше всех обязательных процедур.

Соответственно, в ином случае такое решение о внесении изменений в устав, оспариваемое в настоящее время прокурором, требованиям легитимности отвечать не может, и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Поскольку требования истца направлены на устранение нарушений действующего законодательства, такое решение собрания депутатов в оспариваемой части не отвечает требованиям закона, суд находит такое решение незаконным с возложением обязанности на собрание депутатов привести его в соответствии с положениями действующего законодательства.

Ссылки ответчика на то, что решение не вступило в силу, а значит не затрагивает чьих-либо прав, несостоятельны, поскольку в ином случае незаконное решение представительного органа продолжает существовать, а значит, не исключает возможности его легитимизации, в том числе путем использования различных механизмов введения его в действие.

Более того, факт отклонения протеста прокурора на незаконный акт как раз и говорит о том, что ответчик считает такое решение действующим, что в таком случае следует исходить из необходимости отмены такого акта в судебном порядке, поскольку в ином порядке такое решение самим собранием не отменено.

Ссылки на пропуск срока обращения в суд несостоятельны, поскольку обращение в суд произведено после отклонения протеста прокурора в июне 2022 года, сведений о представлении данного решения в прокуратуру района в надлежащие сроки оно не содержит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора <адрес> к собранию депутатов муниципального образования «сельсовет ФИО17» <адрес> о признании подпункта «г» пункта 1 решения Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет ФИО18» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении обязанности устранить нарушение закона путем приведения решения в соответствие с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Признать подпункт «г» пункта 1 решения Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет ФИО19» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Возложить на Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет ФИО20» <адрес> обязанность привести подпункт «г» пункта 1 решения № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Алиханов Р.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.