Решение по делу № 2А-6692/2022 от 02.02.2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 02 февраля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской областиТэнгель А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия в части непринятия мер по сносу заброшенных объектов незаконным, обязании снести заброшенные объекты – здания многоквартирных жилых домов по адресам:<адрес>, которые признаны аварийными,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов проведена проверка исполнения администрацией МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области законодательства при исполнении программы переселения граждан из ветхого и аварийного фонда до 2025 г. Так, МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области является участником региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», поскольку на его территории находится аварийный фонд, признанный негодным для проживания по инициативе собственника – муниципального образования. Жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, включены в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Ленинградской области от 01.04.2019 № 134, и согласно которой расселению подлежали, в том числе жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, которые признаны аварийными, в данных домах никто не проживает. Вместе с тем, снос указанных аварийных домов до настоящего времени не произведен. С учетом положений федерального законодательства, принимая во внимание, что указанные дома являются объектами потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, при этом, учитывая также, что администрацией МО Вырицкое городское поселение не принимаются меры по обеспечению ограничения свободного доступа в здания указанных многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и расселенными, имеются основания полагать, что администрация указанного муниципального образования бездействует в решении данного вопроса. В связи с указанными обстоятельствами Гатчинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Вырицкого городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, требования в части снова жилых домов, признанных аварийными и подлежащих сносу администрацией не исполнены. Указанные дома до настоящего времени не снесены. В связи с чем административный истец просит признать бездействиеадминистрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по сносу заброшенных объектов незаконным, обязать снести заброшенные объекты – здания многоквартирных жилых домов по адресам:<адрес>, которые признаны аварийными.

Представитель административного истца– помощник Гатчинского городского прокурора Тэнгель А.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчикаТерешенкова Ж.С., явившись в судебное заседание, исковые требования не признала. Представила возражения на административное исковое заявление о том, что, несмотря на тот факт, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу в 2015 г., их расселение осуществлялось только в ДД.ММ.ГГГГ гг., в рамках реализации адресной программы «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» по этапу ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с учетом заявленной потребности в расселении 19 жилых помещений обязательства исполнены в полном объеме. Однако, согласно справок ф. 9, предоставленных управляющей компанией МУП ЖКХ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в указанных аварийных домах до настоящего времени остаются зарегистрированные лица, в связи с чем выполнить снос аварийных домов с учетом требований жилищного законодательства в настоящее время невозможно. Кроме того, в местном бюджете Вырицкого городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ г. предусмотрен <данные изъяты> руб. на выполнение работ по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными, в связи с чем полагает, что со стороны администрации бездействия не усматривается. В подтверждение ходатайствовала о приобщении к материалам дела договоров мены жилими помещениями, заключенных между МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района в лице главы администрации Вырицкого городского поселения ФИО2 и гражданами, являвшихся собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>; договоров социального найма жилого помещения, заключенных между МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района в лице главы администрации Вырицкого городского поселения ФИО2 и гражданами, зарегистрированными по адресу: <адрес>; соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО «Вырицкое городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО «Вырицкое городское поселение» №/л от ДД.ММ.ГГГГ,дополнительного согласшения к соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО «Вырицкое городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ; а также справок ф. 9 в отношении граждан, зарегистрированных по адресу: <адрес> <адрес>.

Суд, выслушав мнение сторон,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 21.07.2020) "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека определены национальные цели развития РФ на период до 2024 года и национальные проекты (программы) их реализации, в том числе национальный проект в сфере жилья и городской среды.

Паспорт федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", утвержденный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года N 16). Этот национальный проект включает в себя федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", целью которого является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда с расселением к 31 декабря 2024 г. не менее 9,56 млн. кв.м аварийного жилищного фонда, расселением не менее 530,8 тыс. человек.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»установлена обязанность субъекта Российской Федерации до 1 сентября 2025 года расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу.

Во исполнение требований Указа № 204 и Закона № 185-ФЗ постановлением Правительства Ленинградской области от 01.04.2019 № 134 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» в составе основного мероприятия федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Формирование комфортной городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407.

Для достижения цели программы необходимо решить, в том числе задачи по ликвидации жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в период с 01.01.2012 по 01.01.2017, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; сносу 1076 многоквартирных аварийных домов, признанными таковыми до 01.01.2017.

При этом к функциям исполнителей программы относится, в том числе, обеспечение сноса аварийных домов за счет средств местного бюджета не позднее 12 месяцев с момента расселения.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> пгт. <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. №

Постановлением администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. №).

Постановлением администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. №).

Согласно сопроводительному листу администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя председателя Комитета по строительству Ленинградской области направлен перечень жителей, переселяемых из аварийного жилищного фонда МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в2019-2025 годах» по этапу 2020-2021 г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также отчет о фактическом предоставлении жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно ответу администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ представление Гатчинской городской прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства при реализации национальных проектов, поступившее в администрацию Вырицкого городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено и удовлетворено, что также подтверждается протоколом рассмотрения представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства при реализации национальных проектов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№).

Распоряжением администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области №-д от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный служащий муниципальной службы специалист администрации Вырицкого городского поселения ФИО7 привлечен к дисциплинарной ответственности, объявлено замечание, приняты меры по устранению нарушений жилищного законодательства при реализации национальных проектов (л.д. №).

Таким образом, административный ответчик должен осуществить снос аварийных домов за счет средств местного бюджета не позднее ДД.ММ.ГГГГ с момента расселения.

Судом, при рассмотрении настоящего дела установлено, что фактически <адрес> были расселены. Факт регистрации граждан в указанных домах не препятствует администрации в выполнении своих обязанностей по сносу, возложенных на нее вышеназванной программой, т. к. сам факт расселения подтвержден заключением соответствующих договоров мены жилых помещений, а также договорами социального найма жилых помещений.

При этом, согласно представленным документам, а именно договору мены жилыми помещениями, <адрес> <адрес> <адрес> была расселена ДД.ММ.ГГГГг., а соответственно предельный срок дома датируется ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем в удовлетворении данной части исковых требований надлежит отказать.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Вырицкое городское Гатчинского муниципального района <адрес> требований федерального законодательства при реализации национальных проектов, не приняты меры по сносу заброшенных объектов – зданий многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, п. <адрес> <адрес>, в связи с чем иск прокурора в этой части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан принять мер по сносу заброшенных объектов – зданий многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>,в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по сносу заброшенных объектов – зданий многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести заброшенные объекты – здания многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области