Дело №2а-661/2025
УИД 53RS0015-01-2025-000754-32
Решение
Именем Российской Федерации
17 сентября 2025 года п.Шимск
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Киселёв Д.А.,
при секретаре Чуркиной И.А.,
с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Шимского района Петриченко Д.А.,
представителя административного ответчика - главы администрации Медведского сельского поселения ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального районао признании незаконным бездействия иобязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Шимского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным иском к администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указав в обоснование, что прокуратурой района по обращению ФИО2 от 24.07.2025 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги от КПП №2 до многоквартирного дома №6 по ул.Саши ФИО3 в с.Медведь Шимского района Новгородской области находится в ведении администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района, имеет тип дорожного покрытия- асфальтобетон, протяженностью 353,6м, муниципальный контракт на ремонт участка указанной автомобильной дороги в 2025 году не заключался в связи с отсутствием финансирования, проведение ремонтных работы в 2025 году не планируется, автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии. В ходе выездной проверки, проведенной 12 августа 2025 года сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Шимский» и прокуратуры района выявлены следующие нарушения: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении участка автомобильной дороги от КПП №2 до многоквартирного дома№6 по ул.Саши ФИО3 в с.Медведь Шимского района Новгородской области, протяженностью 353,6 м, на проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, общей площадью 2 кв.м и более.Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами органа местного самоуправления своих должностных обязанностей. Просит признать незаконным бездействие администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения: привести дорожное полотно участка автомобильной дороги от КПП №2 до многоквартирного дома №6 по ул.Саши ФИО3 в с.Медведь Шимского района Новгородской области, протяженностью 353,6 м, в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, общей площадью 2 кв.м и более.
В судебном заседании представитель административного истца Петриченко Д.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 административные исковые требования признала, не отрицала необходимость проведения ремонтных работ участка автомобильной дороги от КПП №2 до многоквартирного дома №6 по ул.Саши ФИО3 в с.Медведь.
Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).
В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 1 раздела 1 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402) Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. 2 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
В силу пп. 2 п. 5 Классификации при ремонте по дорожным одеждам проводятся, в том числе,
а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;
б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;
в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;
г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;
д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;
е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;
ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;
з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;
и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.
В силу п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденному Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 30.01.2015 №74-П покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице №2.
Таблицей №2 к ГОСТ Р 50597-2017 установлены предельно разрешенные дефекты в покрытии и сроки их устранения.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Шимского района совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проверки установлено, что на участке автомобильной дороги от КПП №2 до многоквартирного дома№6 по ул.Саши ФИО3 в с.Медведь Шимского района Новгородской области, протяженностью 353,6 м, на проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, общей площадью 2 кв.м и более в нарушение п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017,которые создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.
Данные нарушения подтверждаются материалом проверки, в том числе, информационным письмом по результатам обследования автодороги <...> от КПП № 2 до МКД №6 (л.д.16).
В соответствии с выпиской из ЕГРН автомобильная дорога с кадастровым номером 53:21:0000000:1571, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1984 м, принадлежит на праве собственности администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области (л.д.21-23).
10 января 2025 года администрацией Медведского сельского поселения в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области направлена информация о потребности в выделении дополнительной субсидии из дорожного фонда Новгородской области на 2025-2027 года, в том числе, на ремонт автомобильной дороги в <...> (л.д.25-27).
В соответствии с постановлением администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области от 11.11.2019 №121, автомобильная дорога общего пользования местного значения ул.Саши ФИО3 с.Медведь, протяженностью 334 м, включена в перечень автомобильных дорог местного значения, принадлежащих на праве собственности администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района Новгородской области (л.д.28).
Согласно информации администрации Медведского сельского поселения от 11 августа 2025 года (л.д.19-20) проект организации дорожного движения рассматриваемой дороги не выполнялся, контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги не заключался и проведение ремонтных работ в 2025 году не планируется в связи с отсутствием финансирования.
Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильной дороги в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения от КПП №2 до МКД №6 по ул.Саши ФИО3 в с.Медведь Шимского района Новгородской области дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих ГОСТ, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Медведского сельского поселения, лежит на администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.
Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, специфику подлежащих выполнению работ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок является обоснованным и разумным.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Медведского сельского поселения Шимского муниципального района, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию Медведского сельского поселения Шимского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения:
1. привести дорожное полотно участка автомобильной дороги от КПП № 2 до многоквартирного дома № 6 по ул.Саши ФИО3 в с.Медведь Шимского района Новгородской области, протяженностью 353,6 м, в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно:
- устранить многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, общей площадью 2 кв.м и более.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.
Председательствующий Д.А.Киселёв