№ 2а-1056/2023
64RS0043-01-2022-005967-46
решение
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 г. г. Саратов
Волжский районный суд г.Саратова в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,
при помощнике судьи Мурееве В.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокурору Саратовской области Филиппенко С.В., Прокуратуре Саратовской области о признании действий (бездействия) незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Саратовской области Филиппенко С.В. о признании действий (бездействия) незаконным. Свои требования мотивировал тем, что им 25.07.2022 (исх.4886) в адрес прокурора Саратовской области была направлена жалоба в рамках уголовного дела № на постановление заместителя прокурора г.Балаково Саратовской области от 14.07.2022. 08.08.2022 (исх.5092) в адрес прокурора Саратовской области были направлены жалобы о назначении дополнительной экспертизы видеоматериалов по уголовному делу №, о затягивании расследования уголовного дела № и бездействии руководителя ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области, об исследовании заключения эксперта в рамках уголовного дела № и о привлечении к уголовной ответственности эксперта АНО "СОЭКС-Волга" Б.Л.А., жалоба на постановление заместителя прокурора г.Балаково Саратовской области от 20.07.2022, постановление СУ МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области от 28.05.2022, постановление УУП ОП №4 МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области от 06.08.2020. Его Указанные жалобы в установленном порядке по существу рассмотрены не были, надлежащая проверка не проведена, не вынесены законные процессуальные решения, что создает ему препятствия в доступе к правосудию.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Саратовской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечение посредством использования систем видеоконференц-связи Волжского районного суда г.Саратова и ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области, поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2 заявленные требования не признала, поскольку по обращениям ФИО1 в предусмотренные законом сроки были даны ответы по существу содержавшихся в них вопросов.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, письменных возражений не представили.
С учетом мнения явившихся лиц суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1).
В соответствии с ч.1 ст.12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Во исполнение указанной нормы 30.01.2013 Приказом Генерального прокурора Российской Федерации №45 была утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Согласно пунктам 2.3, 3.1, 4.2, 4.14, 5.1, 6.1, 6.5 указанной Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.
Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений:
"удовлетворено" – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
"удовлетворено повторное обращение" – принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
"отклонено" – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
"разъяснено" – направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
"принято иное решение" – оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
"направлено" – направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.
Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - прокурор, или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям.
Как видно из материалов дела 22.08.2022 в Прокуратуру Саратовской области поступило закрытое письмо ФИО1 от 26.07.2022 и зарегистрировано за №, в котором находилась жалоба на бездействие и волокиту должностных лиц МУ МВД РФ "Балаковское" при проведении проверки по заявлению о возможных мошеннических действиях Х.В.В., Б.Н.Г. и иных лиц.
Данная жалоба 24.08.2022 в соответствии с п.3.2 указанной выше Инструкции была направлена для рассмотрения по существу прокурору г.Балаково, о чем сообщено ФИО1
Прокуратурой г.Балаково после проведенной проверки было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 02.09.2022, которое вместе с письменным ответом 02.09.2022 были направлены ФИО1, что соответствует требованиям ст.10 Федерального закона 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и п.6.5 Инструкции.
05.09.2022 в Прокуратуру Саратовской области поступили и были зарегистрированы за № жалобы ФИО1 о заведомо ложном заключении эксперта Б.Л.А. по оценке стоимости монтажного гусеничного крана, о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенным по материалу проверки №, о бездействии начальника ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3, выразившемся в отсутствии контроля за расследованием уголовного дела №.
Данные жалобы 08.09.2022 в соответствии с п.3.2 указанной выше Инструкции были направлена для рассмотрения по существу прокурору г.Балаково, о чем сообщено ФИО1
Прокуратурой г.Балаково после проведенной проверки было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалоб от 12.09.2022, которое вместе с письменным ответом 12.09.2022 были направлены ФИО1, что соответствует требованиям ст.10 Федерального закона 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и п.6.5 Инструкции.
Порядок и сроки рассмотрения обращений ФИО1 соблюдены.
Таким образом, при рассмотрении обращений ФИО1 соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решений по результатам рассмотрения обращений, сроки направления ответов. Какие-либо права и свободы ФИО1 не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано. Каких-либо нарушений требований действующего законодательства при рассмотрении Прокуратурой Саратовской области обращений ФИО1 не выявлено.
Несогласие заявителя с содержанием ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований.
На основании ст.27 Федерального закона 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения, самостоятельно определяя порядок разрешения обращений.
Применение мер прокурорского реагирования в силу ст.22 Федерального закона 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" относится к исключительной компетенции должностных лиц органов прокуратуры, поэтому соответствующее решение принимается прокурором с учетом конкретных обстоятельств дела и лишь при наличии оснований, а не зависит от волеизъявления заявителя.
При этом непринятие прокурором тех мер, которые, по мнению гражданина должны быть приняты, не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к прокурору Саратовской области Филиппенко Сергею Владимировичу, Прокуратуре Саратовской области о признании действий (бездействия) незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 19 мая 2023 года.
Судья