Председательствующий по делу Дело № 33а-2786/2023

судья Коробенкова О.В. (1-я инстанции 2а-541/2023)

УИД 75RS0002-01-2023-000365-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Еремеевой Ю.В., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», администрации городского округа «Город Чита», комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1

на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 15 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 20.09.2022 № проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие в отношении МБОУ «СОШ № 16», в ходе которого выявлены нарушения требований ст. ст. 11, 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.13, 2.16, 2.5.3, 2.7.4, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В нарушение вышеуказанных норм моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источниками повышенного выделения влаги, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции; в складском помещении одна стена имеет дефекты и повреждения в виде трещины на штукатурном покрытии, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.Таким образом, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения, представляющие угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Директору МБОУ «СОШ № 16» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 29.11.2022. Вместе с тем, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что учреждением не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью. Кроме этого, бездействие комитета образования администрации городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания.

На основании изложенного просило суд:

1.признать незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства;

2. обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» устранить в срок до 01.09.2023:

- нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источниками повышенного выделения влаги, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции;

- нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20, а именно в складском помещении провести косметический ремонт.

3. обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до 01.08.2023 организовать финансирование и выполнение в МБОУ «СОШ № 16» следующих работ:

- моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источниками повышенного выделения влаги, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции;

- в складском помещении провести косметический ремонт (на стенах устранить дефекты и повреждения штукатурного покрытия).

4. обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 01.08.2023 организовать финансирование работ в МБОУ «СОШ № 16» в части:

- оборудования моечных ванн для мытья посуды, являющихся источниками повышенного выделения влаги, локальной вытяжной системой вентиляции;

- проведения в складском помещении косметического ремонта (устранения на стенах дефектов и повреждений штукатурного покрытия).

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 15 марта 2023 года постановлено: административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в невыполнении санитарных требований и неустранении нарушений санитарного законодательства.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» обязанность в течение четырёх месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушение требования п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 путем оборудования моечных ванн для мытья посуды в помещении пищеблока локальной вытяжной системой вентиляции.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность организовать финансирование в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» работ по устранению соответствующих нарушений.

В удовлетворении требований о возложении на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности в срок до 1 августа 2023 года организовать финансирование и выполнение в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» работ по устранению нарушений санитарного законодательства оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований также в части возложения на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности организовать финансирование и выполнение в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16» работ по устранению нарушений санитарного законодательства в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда. Указывает, что суд пришел к неверному выводу о том, что названные требования административного истца к комитету образования администрации городского округа «Город Чита» не подлежат удовлетворению, поскольку полномочиями по заключению от имени МБОУ «СОШ №16» договоров на выполнение работ в образовательном учреждении, приобретению для этих работ необходимых материалов и т.д., комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в соответствии с Положением не наделён. В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №16» учредителем МБОУ «СОШ №16» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита». Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений, находящихся в его ведении; является главным распорядителем бюджетных средств городского округа в отношении муниципальных образовательных организаций; обязан контролировать соблюдение муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации и использование финансовых средств, выделяемых на содержание подведомственной организации; осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет обеспечение соблюдения действующего законодательства подведомственными учреждениями. Наличие у образовательных учреждений правового статуса самостоятельных юридических лиц, не устраняет обязанности Комитета принимать меры по обеспечению финансирования деятельности учреждений и не исключает ведомственного контроля за соблюдением ими обязательных требований. Удовлетворение судом требования административного иска в части признания незаконным и нарушающим права граждан на благоприятную среду обитания бездействия комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в невыполнении санитарных требований и неустранении нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №16», указывает на необходимость удовлетворения требований к Комитету в остальной части заявленных требований, а именно в части необходимости организации финансирования образовательного учреждения, организации выполнения требований санитарных правил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении соответствующей деятельности (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.4.3648-20).

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции (пункт 2.7.4 СП 2.4.3648-20).

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункту 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года № № (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Администрация городского округа в сфере образования организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создаёт условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 1 части 6 статьи 38 Устава).

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27 ноября 2008 года № (далее – Положение), комитет образования администрации городского округа «Город Чита» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа по осуществлению полномочий в сфере образования.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения комитет образования администрации городского округа «Город Чита» осуществляет, в том числе следующие полномочия: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Из материалов дела видно, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», расположенное по адресу: <адрес>, является бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом, учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.3 Устава).

Собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» специалистом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил:

- в помещении пищеблока моечные ванны для мытья посуды, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции;

- в складском помещении имеются трещины на штукатурном покрытии, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

О выявленных нарушениях составлен акт выездной проверки от 31.10.2022, в адрес образовательного учреждения вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Постановлением от 15.12.2022 директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» ФИО2 привлечена к административной ответственности.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствующей части.

При этом исходил из того, что исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.

Указанные в административном иске нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат устранению частично. На дату рассмотрения настоящего дела МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» устранены нарушения пунктов 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, 2.5.3 СП 2.4.3648-20. В складском помещении пищеблока проведен косметический ремонт, устранены дефекты и повреждения в виде трещин на штукатурном покрытии, выявленные в ходе проверки, о чем специалистом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен акт от 27.02.2023. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения дела исполнены административным ответчиком.

Доводы об отсутствии бездействия комитета образования администрации городского округа «Город Чита» суд во внимание не принял. Указал, что в соответствии с пунктом 3.1 Положения одним из основных предметов и целей деятельности комитета образования является обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации. Соблюдение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» требований санитарного законодательства комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не обеспечил. Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в административном иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.

Принимая во внимание отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований, а также невозможность определения даты вступления в законную силу решения суда на момент его принятия, суд определил срок для исполнения решения суда в четыре месяца с момента его вступления в законную силу для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита».

В тоже время суд не нашел оснований к удовлетворению как необоснованных требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о возложении на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности по организации финансирования и выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

При этом исходил из того, что в соответствии с пунктом 3.2 Положения для достижения целей комитет образования осуществляет полномочие по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год.

Организация финансирования работ является непосредственным полномочием администрации городского округа «Город Чита», которая самостоятельно определяет подведомственные ей органы и учреждения для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 2.2, 7.1, 7.2 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права; осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение выполнения которого осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа «Город Чита». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества.

Исходя из пунктов 5.2, 5.5 Устава непосредственное руководство учреждением осуществляет директор, который вправе совершать от имени учреждения гражданско-правовые сделки, распоряжаться денежными средствами, осуществляет оборудование помещений в соответствии с нормативами и требованиями.

В свою очередь полномочиями по заключению от имени МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» договоров на выполнение работ в образовательном учреждении, приобретению для этих работ необходимых материалов, оборудования комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в соответствии с Положением не наделён.

С выводами суда в части отказа в удовлетворении требований к комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по организации финансирования и выполнения работ по устранению выявленных нарушений, судебная коллегия согласиться не может.

Согласно пункту 3.1 Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 27.11.2008 №, основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются, в том числе, обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства РФ.

Согласно п. 3.2 указанного Положения комитет образования осуществляет следующие полномочия, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год; подготовка расчетов и предложений по разделу «Образование» при формировании бюджета городского округа «Город Чита»; формирование и утверждение муниципальных заданий для муниципальных образовательных организаций; иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, за Комитетом образования закреплены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 29 декабря 2014 года № 215 утверждено Положение о порядке осуществления контроля за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, подведомственных комитету образования администрации городского округа «Город Чита», которое устанавливает нормативное регулирование деятельности Комитета в части осуществления контроля за деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений, и определяет принципы взаимодействия Комитета и данными учреждениями при проведении ведомственного контроля. Предметом контроля является соблюдение учреждениями обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами (пункт 1.2 Положения). Основными задачами контроля, среди прочего, являются определение эффективности использования бюджетных средств; оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности; оценка качества мероприятий, не входящих в муниципальное задание; получение достоверной информации об условиях организации, содержания и результатах образовательного процесса в подведомственных учреждениях; осуществление контроля за исполнением подведомственными учреждениями действующего законодательства РФ (пункт 1.5).

Контроль за деятельностью подведомственных учреждений осуществляется, в частности, по таким направлениям, как установление готовности к новому учебному году, комплектование учреждений, соблюдение иных требований, установленных уставом и локальными актами. Критериями оценки деятельности учреждений является отсутствие нарушений действующего законодательства (пункты 1.6, 1.7 Положения).

В порядке осуществления контроля Комитет наделен полномочиями по проведению проверок в отношении учреждений, в том числе в форме плановых и внеплановых проверок.

Таким образом, одной из обязанностей Комитета является обязанность по осуществлению контроля за деятельностью образовательных учреждений, в том числе - на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства, к которым относятся и требования санитарных норм и правил. Для этих целей Комитет, выступающий в данных правоотношениях от лица учредителя, обладает рядом административных инструментов, включая периодические проверки с целью выявления тех или иных нарушений и принятия мер к их устранению подведомственными учреждениями.

Кроме того, Комитет образования, выполняя функции главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет расчеты и вносит предложения по финансированию образовательных учреждений в администрацию городского округа «Город Чита».

При таких обстоятельствах, учитывая установленные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать финансирование и выполнения работ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16».

Решение районного суда в части отказа в удовлетворении административного иска Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к комитету образования администрации городского округа «Город Чита» подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска в указанной части.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ингодинского районного суда г. Читы от 15 марта 2023 года в части отказа в удовлетворении административного иска Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по организации финансирования и выполнения работ по устранению выявленных нарушений отменить и принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в указанной части.

Возлож ить на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность организовать в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» финансирование и выполнение работ по устранению соответствующих нарушений.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи