Решение по делу № 2А-2180/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении <ФИО> в период с 14 июня 2022 года по настоящее время длительных и краткосрочных свиданий с членами его семьи, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-2180/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002740-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 31 августа 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Симсон А.А.,

с участием административного истца ФИО1 посредством системы видеоконференцсвязи,

представителя административного истца ФИО1 адвоката Кобзева В.Д. по ордеру и доверенности,

представителей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, НЗА, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении ФИО1 в период с 14 июня 2022 года по настоящее время длительных и краткосрочных свиданий с членами его семьи, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4, НЗА, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении ФИО1 в период с 14 июня 2022 года по настоящее время длительных и краткосрочных свиданий с членами его семьи, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 с <дата> отбывает наказание в <данные изъяты>, являющемся исправительной колонией строгого режима. До указанной даты он отбывал наказание в виде лишения свободы в колонии общего режима – <данные изъяты>, где имел последнее длительное свидание с супругой и сыном 20-23 февраля 2022 года, с родителями – 20-23 мая 2022 года (длительное свидание) и 20 апреля 2022 года (краткосрочное свидание). За всё время содержания в <данные изъяты> ФИО1 и его родственникам не было предоставлено ни одного свидания, а лишь один телефонный звонок, в ходе которого он смог переговорить с матерью Навальной Л.И. С 14 июня по 19 сентября 2022 года он отбывал наказание в обычных условиях содержания, имел право на три краткосрочных и три длительных свидания в течение года. С 21 по 24 сентября 2022 года должно было состояться длительное свидание родителей, супруги и сына с ФИО1 Однако 19 сентября 2022 года, накануне длительного свидания с родственниками, он был переведён в строгие условия отбывания наказания в связи с признанием злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Лица, отбывающие наказание в строгих условиях содержания, содержатся в запираемом помещении, имеют право на два краткосрочных и два длительных свидания в течение одного года. В связи с переводом в строгие условия ФИО1 было отказано в свидании с родственниками. Кроме того, в период с 12 августа 2022 года по дату подачи иска, то есть за 9 месяцев, он был водворён в ШИЗО 15 раз на общий срок 165 суток, а также дважды переведён в ПКТ на срок один месяц (6 ноября 2022 года) и шесть месяцев (31 января 2023 года). Причём время, которое ФИО1 проводит в ШИЗО, не учитывается в сроке водворения в ПКТ. Административные истцы указывают, что ФИО1 на протяжении года содержался в условиях, при которых не имел ни одного длительного и ни одного краткосрочного свидания с родственниками. В <данные изъяты> ему лишь один раз предоставили телефонный разговор с матерью, с супругой и детьми он не разговаривал ни разу. Административные истцы полагают, что действиями администрации учреждения нарушены как нормы УИК РФ, так и нормы СК РФ, положения международных правовых актов, договоров, поскольку данные действия являются грубым вмешательством в семейную жизнь ФИО1, лишают его возможности общения с родственниками, с супругой, возможности участия в воспитании несовершеннолетнего ребёнка. Его престарелые родители также нуждаются в заботе и уходе, однако, оказываются лишены даже права на общение с сыном. По указанным основаниям просят признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившееся в непредоставлении ФИО1 в период с 14 июня 2022 года по настоящее время длительных и краткосрочных свиданий с членами его семьи, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством системы видеоконференцсвязи, его представитель адвокат Кобзев В.Д. поддержали заявленные требования в полном объёме. Подчеркнули, что нарушения, допущенные, по мнению стороны административного истца, носят длящийся характер, в связи с чем права ФИО1 нарушаются на протяжении более чем одного года.

В судебном заседании представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили суду, что предоставление свиданий осуждённым с родственниками носит заявительный характер. Свидания, которые должны были состояться у ФИО1 с членами его семьи осенью 2022 года, не были предоставлены по объективным причинам, ввиду водворения ФИО1 в штрафной изолятор и переводом в помещение камерного типа, со ссылкой на положения ст. 118 УИК РФ. С иными заявлениями о предоставлении свиданий ФИО1 к администрации учреждения более не обращался, равно как и его родственники.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Михайлова О.О. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Административные истцы ФИО4, НЗА, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются названным Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Как следует из ч.ч. 1-3 ст. 89 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных названным Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

Осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором.

Исходя из п. «б» ч. 1 ст. 123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года.

При этом осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается иметь два краткосрочных свидания и два длительных свидания в течение года (п. «б» ч. 3 ст. 123 УИК РФ).

Кроме того, ст. 118 УИК РФ определено, что осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях (далее – ПВР).

В соответствии с пунктами 210, 213, 214, 217 ПВР разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание, поданному в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности). В случае отказа осужденного к лишению свободы от свидания с лицами, прибывшими на свидание, им пишется соответствующее заявление.

Воспользоваться правом на предоставление свидания осужденный к лишению свободы может сразу же после распределения из карантинного отделения в отряд (для тюрем - в общую камеру) независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей.

В случае, указанном в пункте 213 ПВР, свидания предоставляется осужденному к лишению свободы при наличии у него права на их проведение. При этом длительное свидание предоставляется в соответствии с графиком предоставления свиданий, утвержденным начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному к лишению свободы в год.

При переводе осужденного к лишению свободы из одних условий содержания в другие возможность предоставления последующего свидания исчисляется от даты предоставления последнего в предыдущих условиях отбывания наказания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима <данные изъяты> с <дата> по настоящее время. До прибытия в учреждение ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии общего режима <данные изъяты>, где 20 мая 2022 года имел длительное свидание с близкими родственниками.

С учётом взаимосвязанных положений п. «б» ч. 1 ст. 123 УИК РФ, пунктов 214, 217 ПВР, ФИО1 имел право на длительное свидание с близкими родственниками лишь с 20 сентября 2022 года (частное от деления 12 месяцев на количество свиданий данного вида: 12 месяцев / 3 свидания = 4 месяца).

<дата> ФИО1 был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, предупреждён об ответственности за их нарушение.

15.08.2022 ФИО1 обратился к администрации учреждения с заявлением о предоставлении ему длительного свидания с родственниками (матерью Навальной Л.И., отцом ФИО6, сыном НЗА) на срок 3 суток.

Письмом от 13.09.2022 № исх. 34/ТО/46/8-3454 ФИО1 сообщено, что в настоящее время он подвергнут взысканию в виде водворения в ШИЗО по постановлению от 06.09.2022, в связи с чем свидание будет предоставлено по истечении срока данного взыскания, при условии не привлечения его повторно к ответственности за нарушение ПВР, в период с 24 по 26 сентября 2022 года.

Постановлением от 19.09.2022 ФИО1 переведён в строгие условия отбывания наказания в связи с признанием злостным нарушителем установленного порядка наказания.

Постановлением от 22.09.2022 ФИО1 водворён в штрафной изолятор на срок 12 суток.

При указанных обстоятельствах длительное свидание, запланированное на 24-26 сентября 2022 года, предоставлено не было, с учётом положений ч. 1 ст. 118 УИК РФ.

31.10.2022 ФИО1 вновь обратился к администрации учреждения с заявлением о предоставлении длительного свидания с родственниками (отцом и матерью ФИО6, Навальной Л.И.) в ноябре 2022 года.

Поскольку ФИО1 было предоставлено длительное свидание с родственниками 20.05.2022, право на повторное его предоставление, с учётом перевода в строгие условия отбывания наказания, предусматривающие 2 длительных свидания в течение года (ст. 123 УИК РФ), возникло лишь с 20.11.2022 (частное от деления 12 месяцев на количество свиданий данного вида: 12 месяцев / 2 свидания = 6 месяцев).

Постановлением начальника учреждения от 16.11.2022 ФИО1 был переведён в помещение камерного типа на срок 1 месяц за нарушение порядка и условий отбывания наказания, в связи с чем длительное свидание ему предоставлено не было, с учётом положений ст. 118 УИК РФ, не предусматривающей предоставление длительных свиданий лицам, переведённым в ПКТ, на что указано в ответе от 29.11.2022 № исх-34/ТО/46/8-202 в адрес ФИО1

С заявлением о предоставлении краткосрочного свидания с родственниками ФИО1 не обращался.

Кроме того, из материалов дела следует, что в период с 31.10.2022 по настоящее время от ФИО1 и его родственников заявлений о предоставлении краткосрочных и длительных свиданий в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области не поступало.

Названные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: справкой от 24.07.2023 о периодах нахождения ФИО1 в ШИЗО (с <дата> по <дата>, камера <№>, и с <дата> по <дата>, камера <№>) и ПКТ (с <дата> по <дата>, камера <№>), копиями заявления ФИО1 о предоставлении свиданий в сентябре и ноябре 2022 года, копиями ответов на них от 13.09.2022, от 29.11.2022, справкой заведующей канцелярии от 26.07.2023, согласно которой в период с 01.01.2023 по настоящее время обращений от ФИО1 о предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками в службу делопроизводства учреждения не поступало, справкой от 24.07.2023 о предоставлении ФИО1 18.07.2022 и 01.08.2022 телефонных разговоров с женой Навальной Ю.Б. и матерью Навальной Л.И. соответственно, копией справки о поощрениях и взысканиях от 19.05.2023, справкой от 26.07.2023 о том, что с 02.08.2022 по настоящее время ФИО1 с заявлениями на предоставление телефонных разговоров с родственниками к администрации учреждения не обращался, копиями постановлений о переводе ФИО1 в ПКТ от 16.11.2022, о водворении в ШИЗО от 06.09.2022, от 22.09.2022, о переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания от 20.09.2022, письмом Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, согласно которому нарушений по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, прокурором не выявлялось, меры реагирования не принимались, иными собранными по делу доказательствами.

По доводам административного истца о том, что за время содержания в учреждении ему было предоставлено лишь 2 телефонных разговора с родственниками, следует отметить, что с учётом положений ст. 92 УИК РФ, п.п. 239, 240, 246 ПВР, право на телефонные разговоры с родственниками реализуется осуждённым в заявительном порядке. При этом осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взыскания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

Между тем, как следует из материалов дела, с 02.08.2022 по настоящее время ФИО1 с заявлениями на предоставление телефонных разговоров с родственниками к администрации учреждения не обращался.

Доводы административных истцов об умышленно длительном содержании ФИО1 в ШИЗО (165 суток), создании, таким образом, препятствий к реализации его права на свидания с родственниками, судом отклоняются по следующим причинам.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 мая 2020 года № 1313-О, пункт «в» части первой статьи 115 УИК Российской Федерации, закрепляя, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, прямо определяет максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Неоднократное же применение данной меры - за каждое отдельное нарушение, совершенное осужденным, - обусловлено его собственным поведением. Такое регулирование направлено на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений.

По доводам административных истцов о нарушении администрацией учреждения семейных связей ФИО1 с его родственниками, создании условий для невозможности обоюдной реализации семейных прав и обязанностей, о нарушении международных правовых актов, договоров, положений Конституции Российской Федерации, судом установлено следующее.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.05.2012 № 1238-О, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Кроме того, как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 № 3297-О, часть вторая статьи 118 УИК Российской Федерации закрепляет ограничения, которые претерпевают вследствие своего противоправного поведения, связанного с нарушением установленного порядка отбывания наказания, осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, включая возможность иметь с разрешения администрации исправительного учреждения в течение шести месяцев лишь одно краткосрочное свидание (пункт «г»).

Данное нормативное положение введено законодателем в целях исправления осужденных, предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений и не выходит за рамки, определенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2009 года № 239-О-О). Кроме того, оно не лишает осужденного возможности реализовать право на длительное свидание после истечения срока наложенного на него дисциплинарного взыскания.

Таким образом, доводы административных истцов об умышленном нарушении администрацией учреждения их прав и законных интересов, о неправомерном вмешательстве в семейную жизнь, нарушении социальных и родственных связей, основаны на неверном толковании норм материального права, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен главой 22 КАС РФ при наличии следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

По настоящему делу такой совокупности судом не установлено.

Представителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области заявлено ходатайство о пропуске установленного законом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

Между тем, принимая во внимание, что административными истцами указано на длящийся характер допущенных, по их мнению, администрацией учреждения нарушений, административные исковые требования рассмотрены судом по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО4, НЗА, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении ФИО1 в период с 14 июня 2022 года по настоящее время длительных и краткосрочных свиданий с членами его семьи, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2023 года.