Дело № 5-1/2025
УИД 11RS0014-01-2024-000897-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«22» января 2025 года <...>
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., при секретаре судебного заседания Казариновой М.В., с участием защитника юридического лица – Мальцева В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица:
Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – администрация МО МР «Корткеросский»), расположенной по адресу: <...>, ИНН <***>,
установил:
в Корткеросский районный суд Республики Коми поступил для рассмотрения по существу материал административного дела о правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее по тексту - администрация МР «Корткеросский», Администрация).
Согласно протоколу ХХХ-АП об административном правонарушении от 27.11.2024, составленного судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 юридическое лицо – АМО МР «Корткеросский» не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
14.02.2022 на основании исполнительного листа, выданного Корткеросским районным судом Республики Коми по делу ХХХ, в отношении администрации МО МР «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство ХХХ-ИП (в настоящее время номер исполнительного производства ХХХ-ИП).
Поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, 08.04.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
29.06.2022, администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями от 08.09.2022, 22.11.2022, 09.02.2023, 25.04.2023, 11.07.2023 - к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями от 25.12.2023, 09.04.2024 - к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
17.06.2024 должнику вручено постановление от 13.06.2024 о назначении нового срока исполнения – до 01.08.2024. Должник предупрежден, что в соответствии с ч.2 ст.105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.
При этом, решение суда администрацией МО МР «Корткеросский» в установленный новый срок не исполнено.
Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Мальцев В.А. в судебном заседании суду пояснил, с протоколом не согласен, поскольку администрацией предприняты все возможные меры для исполнения решения суда в полном объеме. Со стороны администрации принимались меры по утилизации данной свалки, о чем представлены договор, дополнительное соглашение, свалка частично была вывезена с данной территории. Администрация направляла ходатайства в Совет по выделению денежных средств по ликвидации данной свалки и на подготовку проектной документации по рекультивации данной свалки. На 2024-2026гг. в бюджете предусмотрены денежные средства. Проводились аукционы по проведению инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий на объекте, но они были признаны не состоявшимися, т.к. не было заявок. Подготовить проект рекультивации не могут в связи с отсутствием коммерческих предложений, организаций на территории РК, которые способны проводить данные работы, на территории РФ данных организаций ограничено, связно это с тем, что есть особенности для проведения данных работ, так как для подготовки этой документации есть сложность с прохождением экологической экспертизы данного проекта рекультивации, по этой причтине есть определенные ограничения по поводу участия в аукционе потенциальных исполнителей проекта рекультивации. Последний аукцион провели в осенний период и на основании коммерческих предложений в ноябре 2024 года заключили муниципальный контракт со сроком исполнения до мая 2025 года.
Должностное лицо, составившее протокол, судебный пристав-исполнитель ФИО4 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав защитника, исследовав и проанализировав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу <дата> решением Корткеросского районного суда от <дата> по делу ХХХ, на администрацию МР «Корткеросский» возложена обязанность в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке, расположенном на территории МР «Корткеросский» в пределах следующих координат: <...> а также разработать проект рекультивации земель земельного участка, расположенного в пределах указанных координат, и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель.
14.02.2022 в отношении должника возбуждено исполнительное производство ХХХ-ИП (номер ныне действующего ИП ХХХ-ИП), полученное администрацией МО МР «Корткеросский» 15.02.2022.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 08.04.2022 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Факт неоднократного привлечения к административной ответственности должника за неисполнение требований исполнительного документа, выданного в рамках вышеуказанного решения Корткеросского районного суда и возбужденного исполнительного производства, подтверждается материалами административного дела.
Так 29.06.2022 АМО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В последующем, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок, АМО МР «Корткеросский» неоднократно устанавливался новый срок для исполнения исполнительного документа. 08.09.2022, 22.11.2022, 09.02.2023, 25.04.2023, 11.07.2023 должник привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию виде административного штрафа.
25.12.2023, 09.04.2024 администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ.
17.06.2024 должнику вручено постановление ХХХ от 13.06.2024 о назначении нового срока исполнения решения суда – до 01.08.2024, не обжалованое должником, вступившее в законную силу.
Решение суда в установленный судебным приставом новый срок исполнения исполнительного документа не исполнено.
Определением Корткеросского районного суда от 12.08.2024 АМО МР «Корткеросский» в предоставлении отсрочки было отказано.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, 27.11.2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО МР «Корткеросский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Из материалов дела и пояснений защитника юридического лица следует, что в рамках исполнения решения суда по делу ХХХ между администрацией и <...> <дата> был заключен договор на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земельного участка со сроком исполнения по <дата>. Дополнительным соглашением от <дата> к указанному договору на выполнение работ от <дата> продлены сроки выполнения работ до <дата>.
Из справки об объемах выполненных работ следует частичное проведение работ ликвидации свалки путем вывоза и утилизации части отходов. Администрацией в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета МО МР «Корткеросский» направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, в т.ч. на исполнение решения Корткеросского районного суда ХХХ. Для составления проекта бюджета МР «Корткеросский» администрация формировала реестр расходных обязательств на очередной финансовый год и пояснительные записки к нему, в которых отражаются расчеты денежных сумм и обоснование на выделение денежных средств из бюджета МР «Корткеросский», который направляется в адрес Управления финансов АМР «Корткеросский» для формирования проекта бюджета и его утверждения Советом МР «Корткеросский».
Согласно реестра расходных обязательств и пояснительных записок к ним на 2024г. отражены необходимые расходы на ликвидацию свалки по указанному решению в размере <...> руб. В 2024г. в бюджете района предусмотрены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок, на инженерные изыскания и разработку проекта рекультивации несанкционированных свалок в размере <...> руб., т.е. в неполном испрашиваемом объеме для исполнения данного решения суда. Также администрация неоднократно обращалась в Совет МР «Корткеросский» с ходатайствами о выделении денежных средств на исполнение решения суда, в т.ч. после последнего привлечения к административной ответственности за неисполнение решения суда.
При этом, довод защитника Мальцева В.А. о направлении заявлений о возможности выделения целевых средств на исполнение судебных решений в части ликвидации несанкционированных свалок в адрес главы РК, а также сведений о проблемах исполнения консолидированного бюджета МР «Корткеросский» в Минфин РК, суд считает не состоятельными, поскольку данные действия были совершены должником до даты последнего привлечения к административной ответственности (09.04.2024).
Вместе с тем, в целях разработки проекта рекультивации земельного участка администрация в апреле и июне 2024г. размещала на сайте закупок электронные аукционы на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации по рекультивации земельного участка несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признано несостоявшимся.
В октябре 2024г. администрацией вновь размещен на сайте закупок аукцион на выполнение работ по проведению инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий на объекте «Несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов». По результатам проведения электронного аукциона администрация 18.11.2024 заключила с ООО «<...>» муниципальный контракт на выполнение работ по проведению инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий на объекте «Несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов» ХХХ. По условиям указанного муниципального контракта ООО «<...>» обязано выполнить работы инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий на объекте «Несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов» (земельный участок, расположенный с левой стороны автомобильной дороги <...>, в срок не позднее 05.05.2025.
По смыслу закона объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает умышленное бездействие должника, направленное на неисполнение требований исполнительного документа.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что после последнего привлечения к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа и в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для его исполнения должником- администрацией МО МР «Корткеросский» предпринимались меры по исполнению решения суда, доказательства чему в судебном заседании представлены защитником. Обстоятельства, не позволившие должнику исполнить решение суда, как в настоящее время, так и в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, носят объективный характер, а не являются следствием умышленного бездействия должника.
Таким образом, по убеждению суда, в действиях юридического лица – администрации МО МР «Корткеросский» отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Принимая во внимание отсутствие доказательств совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пп.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ,
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица- администрации МО МР «Корткеросский», в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Э.Ф. Буян
Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2025 года