Дело №2-798/2025
50RS0040-01-2024-001167-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2025 года г. ФИО2
Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Никифоровой Е.И., при секретаре Ри К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа ФИО2 Московской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации городского округа ФИО2 Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа ФИО2 от <данные изъяты> об отказе в признании ФИО1 малоимущей, об обязании Администрации городского округа ФИО2 Московской области признать ФИО1 малоимущей и принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В обосновании иска указано, что ФИО1 обратилась в администрацию городского округа ФИО2 Московской области с заявлением о признании ее малоимущей, однако <данные изъяты> получила решение об отказе. Истец полагает, что данное решение незаконно, поскольку не она имеет своего жилья и является пенсионеркой. Основания, по которым отказано является непредставление документов (без конкретики и указания на недостающие документы) со ссылкой на ст. 5 Закона Московской области от 22 декабря 2017 года N 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». <данные изъяты> истец повторно обратилась в Администрацию г.о ФИО2 с заявлением о признании малоимущей. <данные изъяты> повторно отказано истцу, в связи с не представлением документов, указанных в пунктах 4, 8, 9, 10, 12, 13 ст. 5 Закона Московской области от 22 декабря 2017 года № 231/2017-03 за расчетный период. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности <данные изъяты>
Представитель истца по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации городского округа ФИО2 Московской области по доверенности <данные изъяты> в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по доводам письменных возражений.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ решение суда постановлено при данной явке.
Выслушав объяснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или в муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ч.ч 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено, что <данные изъяты> года истец ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа ФИО2 с заявлением о признании истца малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемой Администрацией г.о. ФИО2 по договорам социального найма как малоимущим гражданам.
<данные изъяты> года Администрация г.о. ФИО2 вынесла решение об отказе в признании истца ФИО1 малоимущей в связи с непредставлением документов со ссылкой на ст. 5 Закона Московской области от 22 декабря 2017 года № 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
<данные изъяты> года истец повторно обратилась в Администрацию г.о ФИО2 с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
<данные изъяты> года Администрация г.о. повторно отказала истцу, указав, что не представлены документы, указанные в пунктах 4, 8, 9, 10, 12, 13 ст. 5 Закона Московской области от 22 декабря 2017 года № 231/2017-03 за расчетный период.
Не согласившись с указанным отказом, истец обратилась с иском в суд.
Закон Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В силу ст. 5 Закона Московской области № 231/2017-ОЗ гражданин представляет следующие документы (за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия):
1) документы, удостоверяющие личность гражданина и личность членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий), а также для малолетних членов семьи – свидетельство о рождении и документы, подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;
2) документы, подтверждающие семейные отношения гражданина и членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании членом семьи);
3) документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, – выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания;
4) согласие на обработку персональных данных гражданина, членов его семьи;
5) документы, свидетельствующие об изменении фамилии, имени, отчества (в случае, если гражданин, члены его семьи изменили фамилию, имя, отчество);
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования гражданина и членов его семьи;
7) выписку из домовой книги, содержащую сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов его семьи;
8) копию финансового лицевого счета;
9) документы, содержащие сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчетном периоде;
10) документы, подтверждающие доходы гражданина, членов его семьи;
11) документы, подтверждающие наличие зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств, за исключением автомототранспортных средств и прицепов к ним;
12) справку об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданную органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
13) сведения из территориальных органов Федеральной налоговой службы о размере оплаченных налогов и сборов в расчетном периоде.
Таким образом, п. 4 ст. 5 Закона Московской области <данные изъяты> содержит необходимость получения от заявителя согласия на обработку персональных данных гражданина
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей; не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных (часть 2); обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки (часть 4); содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки; обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (часть 5).
Однако, отсутствие согласия истца не является запретом истца и не препятствовало ответчику на обработку его персональных данных. Более того, сам факт обращения истца с заявлением в Администрацию о признании его малоимущим, подразумевает обработку и проверку предоставленных заявителем сведений в рамках запрошенной им государственной услуги и исключает в действиях государственного органа намерения причинить вред (п.п. 1 и 3 ст. 10 ГК РФ), поскольку осуществляется именно проверка, а не санкционированный сбор информации.
Пункт 8 ст. 5 Закона Московской области № 231/2017-ОЗ содержит необходимость заявителя предоставить копию финансового лицевого счета, который у истца отсутствует, поскольку истец проживает не в собственной квартире и является гражданкой без постоянного места жительства. Отсутствие у заявителя сведений о месте жительства следует из паспорта РФ, который был сдан истцом вместе с заявлением. Вместе с тем, факт проживания в г. ФИО2 был установлен в судебном порядке и истцом к заявлению было приложено вступившее в законную силу решение суда.
Ввиду изложенных обстоятельств, истец также была лишена возможности предоставить документы, изложенные в п. 9 ст. 5 Закона Московской области № 231/2017-ОЗ.
Пункт 10 статьи 5 Закона Московской области № 231/2017-ОЗ содержит необходимость заявителя предоставить документы, подтверждающие доходы гражданина, членов его семьи.
Из материалов гражданского дела следует, что истцом были представлены документы из Пенсионного фонда по г. Москве и Московской области № 7 в виде справки о получении пенсии и выплат с <данные изъяты>, свидетельство о смерти мужа <данные изъяты>.
Пункт 12 статьи 5 Закона Московской области № 231/2017-ОЗ содержит требование по предоставлению справки об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданную органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта РФ.
При этом истцом были представлены выписки из ЕГРН об отсутствии недвижимости в субъекте и на территории РФ.
Пункт 13 статьи 5 Закона Московской области № 231/2017-ОЗ содержит указание на предоставление заявителем сведений об уплате налогов.
Вопреки указанию ответчиком на отсутствие при подаче заявления с приложениями на 22 (двадцати двух) листах, сведений по уплаченным налогам, истцом была представлена справка из налогового органа, что истец не осуществляет предпринимательскую деятельность, не работает, и согласно справке ГУ-ПФР № 7 по г. Москве и Московской области от 29.11.2022 № 100-22-004-0330-4372 является получателем пенсии в размере 13 446, 26 руб., а всего за период: с <данные изъяты> сумму в размере 141 796 руб. 01 коп., что исключает уплату налогов от доходов и не является препятствием для определения размера дохода.
Кроме того, суд соглашается с доводами истца о том, что в силу ст. 6 Закона Московской области № 231/2017-ОЗ ответчик имел возможность получить дополнительные сведения в рамках имеющихся у него полномочий, в том числе, запросить недостающие сведения, разъяснения у самого заявителя.
По смыслу положений ст.ст. 3, 4 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ и ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия; судебная защита осуществляется тогда, когда законное право или интерес гражданина нарушены либо оспорены.
Доводы ответчика о том, что признание гражданина, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состоит из 2-х этапов (признании гражданина малоимущим, постановка гражданина на учет в качестве нуждающихся), суд признает несостоятельными.
Действующие нормы Законов Московской области № 277/2005-ОЗ и № 95/2007-03 о внесении изменений в Закон Московской области № 277/2005-ОЗ подлежащие применению в их редакции на дату подачи заявлений ФИО1 от <данные изъяты> о признании малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по установленной форме (Приложение к распоряжению Министерства строительного комплекса Московской области от 11.01.2018 г. № 04), выданные Администрацией г.о. ФИО2 ФИО1, не предусматривали подачу заявителем двух раздельных заявлений о признании малоимущим и признании нуждающихся в жилых помещениях.
Рассматривая довод стороны ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с требованиями о признании решения незаконным, суд учитывает, что, как следует из пояснений стороны истца, оспариваемое решение от <данные изъяты> года вручено ФИО1 <данные изъяты> года, при этом доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не имеется. Несмотря на неоднократные разъяснения судом, стороной ответчика не представлено письменных подтверждений вручения, либо направления в адрес ФИО1 решения от <данные изъяты>
Согласно ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. С учетом положений этой нормы под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных прав.
Согласно положениям ст.ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а вынесенное в отношении истца решение Администрации городского округа ФИО2 от 31.05.2023 года № 144ТГ-982 об отказе в признании ФИО1 малоимущей - признанию незаконным.
В силу п. 1 ст. 9 Закона Московской области № 231/2017-ОЗ решение о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущим принимается органом местного самоуправления на основании заявления и документов, указанных в статьях 5, 6 настоящего Закона. Решение о признании гражданина малоимущим или отказе в признании гражданина малоимущим должно быть принято не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня регистрации заявления.
С учетом вышеизложенных норм закона суд считает, что обязанность по признанию ФИО1 малоимущей и принятию истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на Администрации городского округа ФИО2 Московской области с даты принятия оспариваемого решения № 144ТГ-982, то есть с 31.05.2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа ФИО2 Московской области о признании незаконным решения - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации городского округа ФИО2 от <данные изъяты> об отказе в признании ФИО1 малоимущей.
Обязать Администрацию городского округа ФИО2 Московской области признать ФИО1 малоимущей и принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с <данные изъяты>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.И. Никифорова
В окончательной форме решение составлено 31 марта 2025 года.
Судья Е.И. Никифорова