Решение по делу № 2А-544/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным и отмене постановления о применении меры взыскания в виде выговора.

Дело № 2а-544/2023

33RS0012-01-2023-000833-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца адвоката Радостина П.С., представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене постановления о применении меры взыскания в виде выговора,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (далее - ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Владимирской области, ФКУ ИЦ №1) о признании незаконным и отмене постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 от 20.03.2023 о применении меры взыскания в виде выговора.

Определением суда от 30.05.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России.

В обоснование иска указано, что ФИО3 на основании приговора <адрес> районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Владимирской области. 20.03.2023 постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 за нарушение условий отбывания принудительных работ объявлен выговор, с чем административный истец не согласен, считая постановление незаконным и необоснованным.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что 20.03.2023 из ООО «<данные изъяты>» поступили письма о том, что ФИО3 не являлся на работу 15.03.2023 по невыясненным причинам, на звонки мастера не отвечает, неявки не подтверждает, таким образом, нарушил трудовую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка ООО «<данные изъяты>». Согласно листка нетрудоспособности в период с 01.03.2023 по 14.03.2023 ФИО3 находился на больничном. Из объяснений ФИО3 установлено, что 14.03.2023 он звонил мастеру Свидетель №1, которая сообщила, что у него рабочими сменами являются 16 и 17 марта 2023 г., он может съездить в больницу 16 марта и 17 марта 2023 г. написать заявление на административный отгул за 16 марта. 17.03.2023 ФИО3 был помещен в помещение для нарушителей, после чего доставлен в УФСИН России по Владимирской области, в связи с чем не имел возможности выйти на работу. Исходя из разговора с Свидетель №1, разнарядке на выпуск осужденных от 16.03.2023 у ФИО3 15.03.2023 был нерабочим днем. Проверка сведений, изложенных в письмах ООО «<данные изъяты>», фактически не проводилась, объяснения ФИО3 оставлены без внимания, при применении меры взыскания не учитывались личность осужденного, обстоятельства совершения правонарушения, его предыдущее поведение.

Административный истец ФИО3, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам. Пояснил, что данное нарушение является провокацией. Был трудоустроен <данные изъяты>, работал два дня через два по 12 часов, смена с 8 утра до 20 вечера. График никак не доводился, мастер цеха сообщала когда рабочая смена. Работал два дня, два дня выходной, должен выяснять у мастера, когда работать, с графиком сменности не знакомили. Был на больничном до 14.03.2023. Звонил мастеру Свидетель №1, спрашивал, когда выходить и может ли в случае, если рабочая смена 16, съездить в больницу. Она пояснила, что 16 и 17 марта смена. Надо взять административный отгул, разрешила прийти 17 и написать отгул на 16. 15.03.2023 был в ИЦ, мастер не звонила. 20 числа, когда дисциплинарная комиссия была, выяснилось, что 15 числа была рабочая смена. Свидетель №1 впервые звонила 17 числа.

Представитель административного истца Радостин П.С. заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам. Показал, что нет оснований считать, что ФИО3 недобросовестно относится к труду, в материалах дела не представлен документ, где ФИО3 ознакомлен с графиком работы, рабочими, нерабочими днями, табелем. Между ООО «<данные изъяты>» и ФИО3 сложились трудовые отношения, регулируемые Трудовым кодексом РФ, положения которого работодателем нарушены.

Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 иск не признал, показал, что в соответствии с правилами внутреннего распорядка осужденный обязан добросовестно относиться к труду, самостоятельно обязан следить за графиком работы. ФИО3 работал в сменном графике два через два, график доводился с момента трудоустройства, в день трудоустройства подписывал правила внутреннего трудового распорядка, смены чередуются постоянно, график не меняется, он сам должен соблюдать график. Графики присылаются в ИЦ. О том, что ФИО3 не вышел на работу 15 марта, стало известно из письма <данные изъяты>, которое поступило 17 марта. Факт невыхода подтверждается показаниями Свидетель №1, табелем рабочего времени, который исследовался на заседании дисциплинарной комиссии 20.03.2023, которая пришла к выводу, что ФИО3 нарушена трудовая дисциплина, за что объявлен выговор. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО6 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Участвуя в судебных заседаниях 20.06.2023, 01.08.2023 административные исковые требования не признал, поддержал позицию представителя ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Владимирской области.

В представленных возражениях от 09.05.2023 начальник ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 выразил несогласие с административными исковыми требованиями, указав на отсутствие нарушений процедуры наложения взысканий. Просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 28-29).

В возражениях от 16.06.2023 представитель административных ответчиков УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО6 просил отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований, указав на отсутствие к тому оснований (л.д.74-77).

Представитель заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» ФИО1 показала, что ФИО3 был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ в график работы 5 на 2 по 8 часов. В связи с производственной необходимостью 02.02.2023 переведен в график 2 на 2 по 12 часов, о чем было устно доведено мастером Свидетель №1 Выходил на работу по данному графику, с 9 февраля ушел на больничный. 14 марта по телефону сообщил мастеру Свидетель №1, что больничный у него закрыт, она сообщила ему, что 15 марта рабочая смена. На новый график был переведен по устному указанию мастера Свидетель №1, далее должен сам отсчитывать свои рабочие смены, два дня рабочих, два дня выходные. Дополнительное соглашение по изменению графика работы ФИО3 было подготовлено, он не явился его подписать, не ознакомлен под роспись. Табель ведется мастером вручную, потом заносятся на его основе сведения в программу. С табелем рабочего времени осужденные не знакомятся.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, показания свидетелей и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда, применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных названным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний регулирует в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ), определяющий права и обязанности осужденных исходя из отбывания конкретного вида наказания, гарантирующий осужденным права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 2 и 4 статьи 10 поименованного кодекса).

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК РФ, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 11 и части 10 и 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1, 2 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять указанные правила.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - ПВР, Правила).

В силу п. 3 Правил они обязательны для администрации ИЦ, осужденных к принудительным работам, иных лиц, находящихся на территории ИЦ.

В соответствии с п. 8.1, 8.6 Правил осужденные к принудительным работам обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; добросовестно относиться к труду

В соответствии с положениями п.п. «а, б, в» ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: выговор; отмена права проживания вне общежития; водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В соответствии с пунктом «б» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение трудовой дисциплины.

В соответствии с ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что 15.03.2023 осужденный ФИО3, отбывающий наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в нарушении трудовой дисциплины в виде невыхода на работу в ООО «<данные изъяты>», чем нарушил требования п. 8, пп.8.1, 8.6 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы. В связи с совершением данного нарушения в отношении ФИО3 принято решение о применении взыскания в виде выговора, которое является законным и обоснованным.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Свидетель Свидетель №1 показал, что работает старшим мастером ООО «<данные изъяты>». ФИО3, осужденный из ИЦ-1, был трудоустроен <данные изъяты>, задания ему давали либо мастер, либо она. Если осужденный не может выйти на работу, заранее предупреждает, приходит и пишет заявление, если подписывают, то у него выходной. Написать заявление обязан в этот же день, задним числом нельзя. ФИО3 приходил во время больничного, говорил, что его продлили. ФИО3 звонил 11,12 или 13 числа, она предупредила, что 14 и 15 числа рабочие дни, 16 и 17 выходные. Спрашивал ли ФИО3 о поездке 16 числа в больницу, не помнит. В табеле отмечено о невыходе ФИО3 15 числа. График работы доводится до осужденного при трудоустройстве, график у него был два через два, он должен знать свой график, сам считать смены. В табеле он не расписывается. О том, что у ФИО3 рабочая смена 15 марта она ему напомнила, когда он звонил по телефону. Отсутствие его на рабочем месте 15.03.2023 не оформлялось, причины неявки ей не известны.

Из рапорта старшего юрисконсульта ГОТДиВР ФКУ ИЦ-1 ФИО6 от 20.03.2023 следует что, 20.03.2023 от ООО «<данные изъяты>» поступили письма о том, что ФИО3 не являлся работу с 15.03.2023 по невыясненным причинам. Ранее за период с 01.03.2023 по 14.03.2023 представлен лист нетрудоспособности. На неоднократные звонки мастера цеха не отвечает, неявки на работу ничем не подтверждает, что является нарушением трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка ООО «<данные изъяты>», тем самым ФИО3 допустил нарушение п.8, пп.8.1, 8.6 Правил внутреннего распорядка, п. «б» ч.1 ст. 60.15 УИК РФ. На данном рапорте имеется виза начальника «ФИО2 провести проверку» (л.д.30).

Согласно писем от 17.03.2023, 20.03.2023, поступивших из ООО «<данные изъяты>» в ФКУ ИЦ-1, ФИО3 не являлся на работу с 15.03.2023 по невыясненным причинам, больничные листы и заявления на отпуск без сохранения заработной платы не предоставляет, на звонки мастера с целью уточнения причины отсутствия на работе не отвечает (л.д. 31,32).

Согласно выписке из табеля у ФИО3 за период с 1 по 14 число стоят буквы «б», за 15 число стоит буква «н» (л.д.46).

Из объяснения ФИО3 от 20.03.2023 по факту отсутствия на рабочем месте 15.03.2023 следует, что 14.03.2023 у него был закрыт больничный, и он в этот же день позвонил мастеру Свидетель №1, с которой ранее согласовывал свой больничный и рабочие смены. Сообщил, что готов выйти на работу и спросил, может ли он 16 числа съездить в больницу, и что для этого нужно сделать. Она сообщила, что рабочие смены у него 16,17 марта, он может съездить в больницу и 17 марта, придя на работу, написать административный отгул за 16 число. 17 марта его поместили с помещение для нарушителей, потом отвезли в УФСИН, после чего вернули обратно вечером, в связи с чем он не имел возможности явиться на работу. Об этом он сообщил также начальнику ИЦ, которому подавал заявление о необходимости съездить в больницу 16 числа. (л.д. 47).

Согласно заключению по факту нарушения осужденным ФИО3 трудовой дисциплины, составленному старшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИЦ-1 ФИО2 20.03.2023, установлено, что ФИО3 не являлся на работу в ООО «<данные изъяты>» с 15.03.2023, таким образом, осужденный ФИО3 допустил нарушение п. 8, пп. 8.1, 8.6, Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, п. «б» ч.1 ст. 60.15 УИК РФ (л.д. 48-49).

Приказом от 20.12.2022 №54 утверждено положение о работе дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области, ее состав (л.д.98-101).

Согласно протоколу заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области № от 20.03.2023 первым вопросом повестки дня рассматривался вопрос о применении меры взыскания к осужденному ФИО3 за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту несвоевременного возвращения в исправительный центр после выезда за пределы ИЦ 16.03.2023. Комиссия единогласно приняла решение о целесообразности применения к ФИО3 меры взыскания, предусмотренной п. «а» ст. 60.14 УИК РФ в виде выговора.

Вторым вопросом повестки дня рассматривался вопрос о применении меры взыскания к осужденному ФИО3 за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту нарушения трудовой дисциплины 15.03.2023. Комиссия единогласно приняла решение о целесообразности применения к ФИО3 меры взыскания, предусмотренной п. «а» ст. 60.14 УИК РФ в виде выговора.

Третьим вопросом повестки дня рассматривался вопрос о применении меры взыскания к осужденному ФИО3 за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту хранения ФИО3 запрещенных в исправительном центре предметов - игральных карт, обнаруженных и изъятых при производстве обыска из личных вещей ФИО3 18.03.2023. Комиссия единогласно приняла решение о целесообразности применения к ФИО3 меры взыскания, предусмотренной п. «в» ст. 60.14 УИК РФ, в виде водворения в помещение для нарушителей на срок до 15 суток и признании злостным нарушителем. (л.д. 78-84).

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области от 20.03.2023 осужденному ФИО3 за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания за нарушение трудовой дисциплины в виде невыхода 15.03.2023 на работу в ООО «<данные изъяты>» объявлен выговор. С данным постановлением ФИО3 был ознакомлен в тот же день под роспись (л.д.50-51).

Согласно разнарядке от 15.03.2023 осужденный ФИО3 из исправительного центра вышел в 12-00 ч., возвратился в 15-00ч. (л.д.93).

Между ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области и ООО «<данные изъяты>» 09.01.2023 заключен договор о направлении и привлечении осужденных к оплачиваемому труду, согласно п. 1.1, 1.2 которого учреждение обязуется направлять на объекты предприятия осужденных к принудительным работам, отбывающих наказание в ФКУ ИЦ-1, для привлечения осужденных к оплачиваемому труду на предприятии с учетом вакантных рабочих мест, а предприятие обязуется обеспечить трудозанятость осужденных и выплатить им заработную плату за выполненную работу с начислениями в установленном действующим законодательством порядке и на условиях настоящего договора. Предприятие привлекает осужденных к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.

Предприятие обязуется привлечь к труду осужденных на вакантные должности с обязательным изданием соответствующего приказа, в котором указать должность осужденного, дату приема и экземпляр приказа направить в Учреждение в течение трех рабочих дней, вести учет использования рабочего времени на каждого осужденного, назначить приказом сотрудников, ответственных за ежедневный контроль за прибытием/убытием осужденных на работу/с работы; незамедлительно информировать Учреждение о нарушениях трудовой дисциплины осужденными, самовольном оставлении ими территории предприятия (п. 2.2.1, 2.2.12, 2.2.13, 2.2.14)(л.д. 147-155).

Между ООО «<данные изъяты>» и ФИО3 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условиям которого работодатель предоставляет работнику работу <данные изъяты> по основному месту работы. Согласно разделу 5 трудового договора работнику устанавливается режим работы пятидневная рабочая неделя со сменами по 8 часов с двумя выходными днями, начало смены 8-00, окончание смены в 17-00. До подписания трудового договора работник ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка, Положением о защите персональных данных, ГОСТ Р ИСО 9001-2015, ГОСТ РВ 0015-002-2012, Положением о премировании работников. Трудовой договор подписан ФИО3 (л.д. 159-162).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принят на работу в ООО «<данные изъяты>» в цех <данные изъяты> на основное место работы с полной занятостью. ФИО3 с приказом ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.163).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 переведен на другую работу в график 2/2 12 часов рабочая смена 02.02.2023, 03.02.2023, далее 2 через 2. С данным приказом ФИО3 не ознакомлен, его подпись отсутствует (л.д. 164).

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении режима рабочего времени на скользящий график с 12-часовой продолжительностью рабочей смены ФИО3 не подписано (л.д.165).

Приказом № от 26.12.2020 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка ООО «<данные изъяты>» (л.д.166-177).

Из ответа на запрос суда от 18.07.2023 ООО «<данные изъяты>» следует, что при трудоустройстве ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был установлен график сменности 8 часовая пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. В связи с производственной необходимостью ФИО3 был переведен на график 2/2 12 часовая смена, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику с 02.02.2023, о чем ему был сообщено в конце рабочей смены 01.02.2023 мастером Свидетель №1, после чего ФИО3 вышел в смены согласно графику 2/2 и отработал 02.02.2023 и 03.02.2023; 06.02.2023 и 07.02.2023. С 09.02.2023 по 14.03.2023 ФИО3 находился на больничном. График работы предоставляется в ФКУ ИЦ-1 ежемесячно. (л.д.120).

Согласно графику работы на март осужденным, в том числе и ФИО3, рабочими днями являются 14, 15 марта, выходные - 16,17 марта. (л.д.85).

Согласно листкам нетрудоспособности ФИО3 бы нетрудоспособен в периоды с 09.02.2023 по 22.02.2023, с 01.03.2023 по 14.03.2023, ему были начислены заработная плата и пособие (л.д. 87-92).

Согласно табелю учета рабочего времени ООО «<данные изъяты>» на ФИО3 за февраль 2023 г его рабочими днями являлись 01.02.2023 8 часов, 02.02.2023,03.02.2023 по 12 часов, 06.02.2023,07.02.2023 по 12 часов, 04.02.2023, 05.02.2023, 08.02.2023 отмечены выходные дни, далее с 09.02.2023 отмечены буквы «б». (л.д. 121).

Согласно табелю учета рабочего времени ООО «<данные изъяты>» на ФИО3 за март 2023 г. с 01.03.2023 по 14.03.2023 стоят буквы «б», 15.03.2023 стоит «нн», 16.03.2023,17.03.2023 - выходные, 18.03.2023,19.03.2023 стоит «нн», 20.03.2023, 21.03.2023 - выходные. (л.д. 122).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за контроль за прибытием и убытием осужденных на работу согласно установленного графика в ООО «<данные изъяты>» назначена <данные изъяты> мастер Свидетель №1 (л.д. 181)

Анализируя позиции сторон и исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.15, 16 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

В соответствии с положениями Уголовного кодекса Российской Федерации наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда (п. 1 ст. 43); наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (п. 2 ст. 43); принудительные работы являются видом наказания (п. «з.1» ст. 44); принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы (п. 3 ст. 53.1).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 9 УИК РФ средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд.

Таким образом, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбытия наказания - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.

В силу ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

На основании ч. 1 ст. 60.7 УИК РФ каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.

В соответствии со ст. 60.8 УИК РФ осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.

Перевод осужденного к принудительным работам на другую работу в случае производственной необходимости либо в соответствии с медицинским заключением может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра и по возможности с учетом мнения осужденного. (в редакции, действовавшей на дату нарушения).

В ч. 3 ст. 60.8 УИК РФ предусмотрено, что осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Администрациям организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, запрещается увольнять их с работы, за исключением следующих случаев: освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации; перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр; замена принудительных работ лишением свободы; невозможность выполнения данной работы в связи с состоянием здоровья осужденного либо в связи с сокращением объема работ (ч. 2 ст. 60.9 УИК РФ).

Из анализа указанных выше норм закона следует вывод о том, что трудоустройство осужденных в местах отбытия ими наказания по приговору суда не является результатом свободного волеизъявления осужденного и обусловлено его обязанностью трудиться в период отбывания наказания.

Труд осужденных хотя и регулируется законодательством о труде, но сам по себе является обособленной принудительной мерой исправления.

Правоотношения между работодателем и гражданином в данном случае регулируются частично трудовым законодательством, частично уголовно-исполнительным законодательством.

На основании ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" привлечение осужденного к принудительным работам, к труду осуществляется на основании договоров, заключенных между руководством учреждений, исполняющих наказания, и руководством организаций.

Такой договор заключен между ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.

С работниками, которым назначены принудительные работы, трудовой договор не заключается в связи с тем, что данная категория работников привлекается к труду на основании уголовно-исполнительного законодательства и вступившего в законную силу приговора суда, что не накладывает обязательств для заключения трудового договора между ними и работодателем.

Несмотря на заключение трудового договора между ООО «<данные изъяты>» и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и привлечение истца к труду, ООО «<данные изъяты>» не являлось для ФИО3 работодателем, и не обязано было заключать трудовой договор, дополнительные соглашения к нему о переводе на другую работу. Факт трудоустройства ФИО3 в ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ судом установлен и не оспаривается сторонами.

Исходя из положений вышеуказанных норм применительно к рассматриваемому делу, ФИО3 после окончания периода нетрудоспособности 14.03.2023 должен был выйти на работу в ООО «<данные изъяты>» 15.03.2023, чего не сделал. Из имеющегося у ФИО3 и подписанного им трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у него пятидневная рабочая неделя со сменами по 8 часов с двумя выходными днями, начало смены 8-00, окончание смены в 17-00. При этом со ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 фактически по устному указанию мастера Свидетель №1 был переведен на график работы два дня через два по 12 часов и отработал в таком графике 02.02.2023,03.02.2023 по 12 часов, 06.02.2023,07.02.2023 по 12 часов, что подтверждается табелями рабочего времени за февраль 2023г., показаниями свидетеля Свидетель №1 Данное обстоятельство ФИО3 подтвердил, указав, что в письменной форме не был уведомлен об изменении графика работы, и согласовывал его по телефону с мастером Свидетель №1. В связи с необходимостью узнать, когда ему выходить на работу, он позвонил 14.03.2023 мастеру Свидетель №1, которая сообщила ему, что рабочие смены у него по графику 14.03.2023 и 15.03.2023. Данное обстоятельство Свидетель №1 подтвердила в судебном заседании, будучи предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. К объяснениям ФИО3 о том, что Свидетель №1 сообщила ему о рабочих сменах 16.03.2023 и 17.03.2023, суд относится критически, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных доказательств, а также тем, что 16.03.2023 ФИО3 выезжал за пределы исправительного центра на прием к врачу без оформления каких-либо заявлений по месту работы.

Факт нарушения ФИО3 трудовой дисциплины, в виде невыхода на работу 15.03.2023, отражены в рапорте старшего юрисконсульта ГОТДиВР ФКУ ИЦ-1 ФИО6 от 20.03.2023, в письмах от 20.03.2023 ООО «<данные изъяты>», подтверждены показаниями свидетеля Свидетель №1, допрошенной в судебном заседании, по факту нарушений ФИО3 давал объяснения, в котором не отрицал не выход на работу 15.03.2023, указывая, что рабочие смены у него должны быть 16,17 марта 2023 г., о чем он узнал из телефонного разговора с Свидетель №1 Поскольку трудоустройство, а также увольнение, перевод на другую работу лица, отбывающего наказание в виде принудительных работ, нормами трудового законодательства не регулируется, каких либо нарушений трудовых прав истца действиями ООО «<данные изъяты>» по установлению графика его работы не усматривается, в связи с чем доводы административного истца и его представителя о том, что правоотношения между ООО «<данные изъяты>» и ФИО3 должны регулироваться трудовым законодательством, положения которого в части доведения до работника графика работы не соблюдены, суд находит несостоятельными.

Доводы административного истца о том, что при принятии решения о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора допущены процессуальные нарушения: дисциплинарной комиссией ненадлежаще исследованы анализ личности осужденного и его предыдущее поведение, проверка по факту нарушения фактически не проводилась, объяснение ФИО3 оставлено без проверки и проигнорировано, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами административного дела.

Нарушения процедуры применения к осужденному взыскания, вопреки доводам ФИО3, его представителя судом не установлено. Заседание дисциплинарной комиссии 20.03.2023 проведено в соответствии с положением о работе дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области, правомочно, с участием ФИО3, на заседании установлен факт нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания, изучены представленные материалы, ФИО3 предоставлено право дать письменные объяснения. Исследованы сведения о поощрениях осужденного ФИО3 вынесено решение, оформленное протоколом, с учетом виновности осужденного, тяжести и характера совершенного нарушения порядка и условий отбывания наказания, причин и условий, способствовавших его совершению, сведений, характеризующих личность осужденного, его поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, установленных УИК РФ, решение принималось единогласно, срок рассмотрения материалов со дня нарушения 15.03.2023 не нарушен.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области от 20.03.2023 осужденному ФИО3 за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания за нарушение трудовой дисциплины объявлен выговор, который является наименее строгим из всех видов дисциплинарных взысканий. Постановлением установлено, что 15.03.2023 ФИО3 не явился на работу с 15.03.2023 в ООО «<данные изъяты>», допустив нарушение п. 8.1, 8.6 Правил, согласно которым осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; добросовестно относиться к труду, что соответствует положениям ст. 60.14 УИК РФ.

При наличии совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, а также свидетельских показаний, с достоверностью подтверждающих совершение ФИО3 оспариваемого им нарушения, доводы административного истца являются не состоятельными.

Оснований не доверять представленным стороной административного ответчика документам, а также содержащимся в них сведениям, объяснениям, данным в ходе судебного разбирательства, не имеется. Указанные доказательства не опровергнуты.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие закону решений (постановлений), действий (бездействия) и нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением, действием (бездействием) (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ). В данном случае административные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия указанной совокупности.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для вывода об отсутствии оснований для применения дисциплинарного взыскания и о нарушении процедуры применения к осужденному ФИО3 меры взыскания в виде выговора, и оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене постановления начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 от 20.03.2023 о применении меры взыскания в виде выговора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина