Решение по делу № 2А-2165/2023 от 16.11.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

2а-2165/2023 ~ М-1560/2023

18RS0009-01-2023-001997-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г.Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Русских А.В.,

при секретаре Спешиловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

И.о. Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации МО "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" (далее – административный ответчик, Администрация). В силу положений ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другимнормативным документам, относящимся к обеспечению безопасностидорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояниядорог при их содержании установленным техническим регламентам и другимнормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержаниеавтомобильных дорог. Согласно и. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности)к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Федеральным законом о дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п-. 6 ч. 1 ст. 13). Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа. Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» закреплено, что органами местного самоуправления муниципального образования на территории муниципального округа решаются вопросы местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Боткинский район Удмуртской Республики»). Таким образом, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. Автомобильной дорогой признается не только земельный участок, предназначенный для движения транспортных средств, но расположенные на нем дорожные сооружения, в том числе искусственные, к которым относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона - зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения (п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона о дорожной деятельности). Согласно пунктам 3.1, 3.2 ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов»: мостовое сооружение: Инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином "мост". Мост: Мостовое сооружение через реки или водные препятствия; обобщенное название мостового сооружения. В ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства предприятиями оборонно-промышленного комплекса специализированной прокуратурой установлено, что мост через реку Сива, расположенный на Гавриловском тракте между г. Воткинск и д. Гавриловка Воткинского района Удмуртской Республики, не соответствует действующим нормам и регламентам, устанавливающих правила эксплуатации и требования к состоянию мостов и дорог. В результате совместно со специалистами ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» обследования автомобильной дороги на мосту через р. Сива, который расположен на автомобильной дороге Гавриловка-Воткинск, Боткинского района Удмуртской Республики выявлены следующие нарушения:

на проезжей части автомобильной дороги на мосту через р. Сива, который расположен на автомобильной дороге Гавриловка-Воткинск, Воткинского района Удмуртской Республики имеются повреждения (выбоины, просадки, проломы), что является нарушением п. 5.2.4 требований Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017);

на мосту имеется возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра, что является нарушением п. 5.3.2, строки 1 табл. 6.4 требований Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017);

с обеих сторон проезжей части мостового сооружения не установлены дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей, что является нарушением п. 8.1.2 требований Государственного стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». (ГОСТ Р 52289-2019);

изменено положение дорожного знака 6.11 «Наименование объекта» «р. Сива», что является нарушением п. 6.2.4 требований Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» (ГОСТ Р 50597- 2017);

В результате совместно со специалистами КУ УР «Управтодор» обследования моста через р. Сива, который расположен на автомобильной дороге Гавриловка-Воткинск, Боткинского района Удмуртской Республики, выявлены следующие нарушения:

не обеспечен водоотвод на проезжей части моста, что является нарушением требования строки 2 табл. 3 Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (ГОСТ 33180-2014), и. 5.77 СП 35.13330.2011;

в деформационных швах в тротуарах имеются протечки, что является нарушением требования строки 11 табл. 3 Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (ГОСТ 33180-2014), пп. 7.182, 7.183 СП 35.13330.2011;

в балках пролетного строения имеются дефекты бетона, допущено оголение арматуры, не заделанные сколы, трещины и другие повреждения на балках пролетного строения, что является нарушением требования строки 16 табл. 3 Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (ГОСТ 33180-2014);

в опорах моста имеются дефекты бетона, трещины и сколы с оголенной арматурой тела опор, что является нарушением требования строки 27 табл. 3 Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (ГОСТ 33180-2014).

Собственником моста через реку Сива, расположенного на Гавриловском тракте между г. Воткинск и д. Гавриловка Боткинского района, Удмуртской Республики, является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики».

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования между г. Воткинск и д. Гавриловка Воткинского района, проходящая через мост на р.Сива, ведет к населенным пунктам д. Гавриловка, д. Беркуты, с. Камкое, где проживает большое количество граждан, а среднесуточная интенсивность движения составляет 2785 автомобилей в сутки. В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременное выполнение мероприятий по содержанию дорог, допущение нарушений государственного стандарта по содержанию улично-дорожной сети может привести к человеческим жертвам, нарушениям имущественных прав людей.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном иске, просил их удовлетворить.

Определением суда произведена замена административного ответчика Муниципальное образование "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" на Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики".

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" – ФИО2 административные исковые требования признал частично. Не признал в части признания незаконным бездействие по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении моста через реку Сива, расположенного на Гавриловском тракте между г. Воткинск и д. Гавриловка Воткинского района УР, в остальной части признал, позицию изложенную в письменном отзыве поддержал.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно п. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 10 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа.

В силу п. 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой признается не только земельный участок, предназначенный для движения транспортных средств, но расположенные на нем дорожные сооружения, в том числе искусственные, к которым относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона - зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения (п.п. 1, 3 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов»: мостовое сооружение: Инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином "мост". Мост: Мостовое сооружение через реки или водные препятствия; обобщенное название мостового сооружения.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе содержание автомобильных дорог в пределах муниципального округа, организация дорожного движения транспортных средств и пешеходов отвечающего требованиям безопасности в местах, имеющих препятствиями для такого движения, относится компетенции муниципального округа.

Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» закреплено, что органами местного самоуправления муниципального образования на территории муниципального округа решаются вопросы местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 6 ст. 7 Устава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики»).

Таким образом, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 11.08.2015 № 1120-ст утвержден «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014), которым определены, в том числе требования к уровню летнего содержания автомобильных дорог общего пользования и мостов.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Справкой по обследованию эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования автомобильной дороги Гавриловка – Воткинск Воткинского района УР, с фототаблицами к ней, установлено, что вечером 15.08.2023 г., в соответствии с требованием от 10.08.2023 г. за №492-23-20940034 и.о. Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, помощником прокурора Вебером Б.А., с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России "Воткинский" ФИО3 осуществлена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования на мосту через р. Сива, в ходе которой выявлены:

повреждения (выбоины, просадки, проломы);

возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра;

с обеих сторон проезжей части мостового сооружения не установлены дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей;

- изменено положение дорожного знака 6.11 «Наименование объекта» «р. Сива».

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон о безопасности зданий и сооружений) установлено, что здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) являются объектом технического регулирования (п.1 ст. 3 Федерального закона о безопасности зданий и сооружений).

В соответствии со ст.7 Федерального закона о безопасности зданий и сооружений, строительные конструкции или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций.

Приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона о безопасности зданий и сооружений.

В указанный перечень включен «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденный приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 822 (далее - СП 35.13330.2011).

«СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» определяют требования по обеспечению надежности, долговечности и бесперебойности эксплуатации сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда в процессе строительства и эксплуатации.

Актом визуального обследования мостового перехода р. Сива в д. Гавриловка Воткинского района Удмуртской Республики, от 18.08.2023 проведенного КУ УР «Управтодор» выявлены следующие нарушения:

не обеспечен водоотвод на проезжей части моста;

в деформационных швах в тротуарах имеются протечки;

- в балках пролетного строения имеются дефекты бетона, допущено оголение арматуры, не заделанные сколы, трещины и другие повреждения на балках пролетного строения;

в опорах моста имеются дефекты бетона, трещины и сколы с оголенной арматурой тела опор.

В судебном заседании установлено, что собственником моста через реку Сива, расположенного на Гавриловском тракте между г. Воткинск и д. Гавриловка Воткинского района, Удмуртской Республики, является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (л.д. 47-49).

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 6 статьи 7 Устава Муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район УР" к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует:

08.02.2022 г. Главой МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» принято распоряжение за №81 о направлении документов в ГКУ УР «РЦЗ УР» для размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить муниципальный контракт: капитальный ремонт автодорожного моста через р. Сива в д. Гавриловка Воткинского района УР (л.д. 95).

23.03.2022 г. Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» был заключен Контракт №82 с индивидуальным предпринимателем ФИО4, объектом закупки, предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р. Сива в д. Гавриловка Воткинского района УР. Срок выполнения работ по контракту по 31.12.2022 г. (л.д. 79-87).

30.08.2022 г. заключено дополнительное соглашение к контракту №82 от 23.03.2022, согласно которому стороны пришли к соглашению о снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполняемой работы и иных условий контракта (л.д. 119).

В период действия контракта №82 от 23.03.2022 сторонами было подписано три акта о приемке выполненных работ за ноябрь 2022 г. (л.д. 121,122,123).

12.12.2022 г. между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен контракт №зз-48687-2022, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Воткинского района УР на 2023 г. В рамках выполнения которого, произведен ямочный ремонт в ТО «Гавриловский» в период с 01.09.2023 по 30.09.2023, что подтверждается актом о приемке выполненных работ.

23.05.2023 Воткинской межрайонной прокуратурой в адрес и.о. Главы МО «Муниципальный округ Воткинский УР» направлено представление, в связи с выявленными нарушениями закона при реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» региональной программы «Региональная и местная дорожная сеть» при исполнении муниципального контракта по капитальному ремонту автодорожного моста через р. Сива а д. Гавриловка Воткинского района. Предложено: безотлагательно рассмотреть настоящее представление; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях (л.д. 88-89).

19.07.2023 в адрес ИП ФИО4 Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением условий и сроков выполнения контракта (л.д. 124).

31.08.2023 Главой МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» в ответ на представление сообщено, что в целях устранения нарушений по представлению Воткинского межрайонного прокурора муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через р. Сива в д. Гавриловка Воткинского района УР расторгнут с ИП ФИО4 в одностороннем порядке 31.07.2023 г. Кроме того, сообщено, что в настоящее время заключается муниципальный контракт на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста, после получения положительного заключения государственной экспертизы будет проведена процедура заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста (л.д. 90).

08.09.2023 между Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» и ООО «Автодормостпроект» заключен муниципальный контракт №193, предметом контракта является внесение изменений, дополнений в проектно-сметную документацию по объекту «Капитальный ремонт автодорожного моста через р. Сива в д. Гавриловка Воткинского района УР», срок выполнения работ по 31.10.2023 года включительно.

03.11.2023 г. Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» заключили договор №23/11-01Ц с ООО «Центр Дорожного Проектирования», предмет договора – обследование мостовых сооружений Воткинского района УР.

Административным ответчиком, в подтверждение отсутствия бездействия со стороны Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» пояснил, что ими предпринимались все меры для сохранения и выполнения муниципального контракта №82 от 23.03.2022, приобщены письма от 24.03.2023 г. №1016, от 05.07.2023 №2601, от 13.07.2023 г. на имя генерального директора ООО «Автодормостпроект», согласно которым Администрация МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» просит рассмотреть возможность выполнения работ по корректировке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт автодорожного моста через р. Сива в д. Гавриловка Воткинского района УР»; ответ от 13.07.2023 г. №01-15/324 на запрос от 05.07.2023 г. №2601 согласно которому, сообщено о готовности выполнить корректировку проектно-сметной документации, срок выполнения работ 150 календарных дней с момента заключения контракта.

Однако данные действия Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район УР», как и отмечено представителем административного истца, были осуществлены за пределами сроков действия муниципального контракта №82 от 23.03.2022, срок выполнения работ по которому был по 31.12.2022 г.

Кроме того, административным ответчиком приобщены обращение индивидуального предпринимателя ФИО4 на имя председателя Правительства УР ФИО6 от 27.10.2022 г. №84, в котором просит рассмотреть возможность изменения существенных условий контракта №82 от 23.03.2022 г. в части переноса сроков выполнения работ по контракту на 2023 г., по причине выявления дополнительных работ, не предусмотренных проектной документацией, обращение на имя главы МО «Муниципальный округ Воткиснкий район УР» о переносе сроков выполнения работ по контракту до 01.12.2023 г. по причине необходимости для корректировки проектной документации, сезонности строительно-монтажных работ, выполнения дополнительных работ.

27.04.2023 г. №1651 дан ответ о согласовании выполнения ростверки по фактическим отметкам, при условии согласования данного технического решения с проектной организацией.

Также 16.12.2022 г. ИП ФИО4 в адрес Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» направлено письмо №24-14 о расторжении контракта по соглашению сторон, в силу выявившейся экономической нецелесообразности.

Однако, был ли дан ответ на данное обращение, представитель административного ответчика ответить затруднился.

13.04.2023 г. ИП ФИО4 в адрес Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» направлено письмо, согласно которому работы по объекту «Капитальный ремонт автодорожного моста через р. Сива в д. Гавриловка Воткинского арйона УР», приостановлены с 01.10.2022 г. по сегодняшний день, в связи с отсутствием проектного решения по уширению фундаментов опор и корректировке длины пролетных строений.

02.05.2023 г. ИМ ФИО4 заместителю главы Администрации по строительству Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» направлено на согласование сметный расчет по измененным чертежам. 25.05.2023 г. запрошено ИП ФИО4 решение по уширению опоры №4. 25.05.2023 г. направлено письмо о согласовании отсыпки временных дорог грунтом с других мест. Однако, был ли даны ответы на данные обращения, представитель административного ответчика ответить затруднился.

Таким образом, суд считает, что обязанность по обеспечению соответствующего состояния дороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам общего пользования местного значения и моста через р. Сива, расположенный на автомобильной дороге Гавриловка-Воткинск Воткинского района возлагается на лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, а, именно, Администрацию МО "Муниципальный округ Воткинский район УР".

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности Администрации МО "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Суд считает, что неисполнение указанных требований закона ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба. Данные обстоятельства являются незаконным бездействием со стороны Администрации МО «Муниципальный округ Воткинский район УР».

Административный ответчик в обоснование отсутствия бездействия с их стороны, указывает на то, что ими предпринимаются все меры для капитального ремонта автомобильной дороги и моста через р. Сива, расположенного на автомобильной дороге Гавриловка-Воткинск Воткинского района, заключаются муниципальные контракты на ремонт данного участка дороги, однако проектная документация требовала изменения, данные изменения согласовывались, но ИП ФИО4 работы по муниципальному контракту в полном объеме и в установленный срок не выполнялись. В связи с этим были вынуждены расторгнуть муниципальный контракт. В настоящее время заключен муниципальный контракт с проектной организацией на изменение существующего проекта и установление новой сметы.

Однако данные доводы, об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, опровергаются представленными материалами дела.

Мост через реку Сива расположенный на автомобильной дороге в д. Гавриловка Воткинского района УР построен в 1966 году, с этого же времени ремонтные работы на данном мосту не производились, что подтверждается и самим административным ответчиком. Согласно акта обследования мостового перехода от 18.08.2023 проведенного КУ УР «Управтодор» установлено, что в результате обследования в 1998 г. состояние моста уже было признано неудовлетворительным.

23.03.2022 г. Администрацией МО «Муниципальный округ Воткинский район УР» был заключен Контракт №82 с ИП ФИО4, срок выполнения работ по контракту по 31.12.2022 г., но работы по ремонту моста практически не производились, на момент обследования мостового перехода на 18.08.2023 г. произведенного КУ УР «Управтодор» техническое состояние сооружения оценивается в 1 балл (предаварийное).

Только после предписания Воткинской межрайонной прокуратуры от 23.05.2023 в адрес и.о. Главы МО «Муниципальный округ Воткинский УР» о выявленных нарушениях закона при реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» региональной программы «Региональная и местная дорожная сеть» при исполнении муниципального контракта по капитальному ремонту автодорожного моста через р. Сива а д. Гавриловка Воткинского района, был расторгнут муниципальный контракт 31.07.2023 в одностороннем порядке.

Установлено, что автомобильная дорога общего пользования между г. Воткинск и д. Гавриловка Воткинского района, проходящая через мост на р.Сива, ведет к населенным пунктам д. Гавриловка, д. Беркуты, с. Камское, где проживает большое количество граждан, кроме того в д. Гавриловка находится одна из производственных площадок А.О. «Воткинский завод», среднесуточная интенсивность движения составляет около 2785 автомобилей в сутки. Что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что административное исковое заявление подано ненадлежащим административным истцом, суд считает несостоятельным. Удмуртская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах входит в состав Прокуратуры УР. В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" Согласно абзаца 2.1 данного Приказа, Прокурорам по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах возложены следующие полномочия осуществлять: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 1311-рс (за исключением объектов Федеральной службы по техническому и экспортному контролю).

Учитывая, что Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики" является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения и моста через р. Сива а д. Гавриловка Воткинского района, то требования и.о. Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого и.о. Удмуртский прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» произвести работы, а, именно, до 20.12.2024, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о. Удмуртского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики", выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему содержанию автомобильной дороги и моста через р. Сива, расположенный на автомобильной дороге Гавриловка-Воткинск Воткинского района.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» в срок до 20.12.2024 привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 №1245-ст мост через реку Сива, расположенный на Гавриловском тракте между г. Воткинск и д. Гавриловка Воткинского района Удмуртской Республики:

- устранить (выбоины, просадки, проломы), превышающие размеры дефектов покрытия, установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017;

установить бордюры у обочины над проезжей частью вдоль моста;

В соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандартРоссийской Федерации. Технические средства организации дорожногодвижения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров,дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказомГосстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.:

с обеих сторон проезжей части моста установить дорожныеудерживающие боковые ограждения для автомобилей;

изменить положение дорожного знака 6.11 «Наименование объекта»«р. Сива», обеспечить его видимость участниками дорожного движения.

В соответствии с «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт.Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнегосодержания», утвержденным приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1120-ст.:

обеспечить водоотвод на проезжей части моста;

устранить протечки в деформационных швах в тротуарах;

устранить сколы, трещины повреждения на балках пролетного строения;

устранить трещины и сколы в опорах моста.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.11.2023 г.

Судья А.В. Русских