РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(дата обезличена) (адрес обезличен)

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего Кочкарова О.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5,

с участием:

заместителя прокурора (адрес обезличен) ФИО6,

представителя ответчика Администрации Карачаевского городского округа ФИО7,

представителя ответчика Управления образования Администрации Карачаевского городского округа ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора (адрес обезличен), поданному в интересах малолетнего ФИО2, к Администрации Карачаевского городского округа, Управлению образования Администрации Карачаевского городского округа и Муниципальному бюджетному учреждению Карачаевского городского округа «Средняя школа (номер обезличен) им. ФИО9» об обязании разработать и утвердить муниципальные правовые акты и взыскании денежной компенсации взамен непредоставленного питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес обезличен) обратился к мировому судье судебного участка (номер обезличен) судебного района (адрес обезличен) с иском в интересах малолетнего ФИО2 к Администрации Карачаевского городского округа и просит взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию взамен непредоставленного двухразового питания за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере (данные изъяты)

По инициативе мирового судьи к участию в гражданском деле в качестве соответчиков привлечены Управление образования Администрации Карачаевского городского округа и МБОУ КГО «Средняя школа (номер обезличен) им. ФИО9»

Прокурором подано заявление об увеличении исковых требований, в соответствии с которым он просит: обязать Администрацию Карачаевского городского округа разработать и утвердить нормативный акт, регламентирующий порядок обращения заявителя за денежной компенсацией, организацию предоставления денежной компенсации, финансирование обеспечения расходов, связанных с предоставлением денежной компенсации взамен непредоставленного двухразового питания для детей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов; взыскать с МБОУ КГО «Средняя школа (номер обезличен) им. ФИО9» в пользу малолетнего ФИО2 денежную компенсацию взамен непредоставленного двухразового питания за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере 8401,8 руб.

Определением мирового судьи от (дата обезличена) вышеуказанное гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Карачаевский городской суд КЧР.

По инициативе суда к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки КЧР.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Законный представитель истца в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явилась, о причинах неявки суд не известила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении судебного разбирательства не просила. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие законного представителя истца.

Представители ответчиков Администрации Карачаевского городского округа и Управления образования Администрации Карачаевского городского округа в судебном заседании не возражали против удовлетворения иска.

Представитель ответчика МБОУ КГО «Средняя школа (номер обезличен) им. ФИО9» и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явились, о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

В материалах гражданского дела имеется справка об инвалидности серии СМЭ-2013 (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которой ФИО2 является ребенком-инвалидом.

Как усматривается из медицинских заключений врачебных комиссий (номер обезличен) от (дата обезличена) и (номер обезличен) от (дата обезличена), ФИО2 нуждается в обучении на дому с частичным выходом.

Из протокола заседания (номер обезличен) школьного ПП-консилиума от (дата обезличена) следует, что с учетом особенностей ребенка ФИО2 было принято решение об обучении его на дому.

Матерью ФИО2 является ФИО3, что подтверждается Свидетельством о рождении серии I-ЯЗ (номер обезличен) от (дата обезличена)

(дата обезличена) между МБОУ КГО «Средняя школа (номер обезличен) им. ФИО9» (Организация) и ФИО3 (Представитель) родитель (законный представитель) обучающегося ФИО2 (Обучающийся) заключен договор об оказании образовательных услуг в форме обучения на дому, по условиям которого Организация обязалась обеспечить обучение Обучающегося на дому в рамках государственных образовательных стандартов по предметам индивидуального учебного плана.

В материалах дела имеется заявление ФИО3 на имя прокурора (адрес обезличен), из содержания которого следует, что за период обучения с (дата обезличена) денежная компенсация за неиспользуемое бесплатное двухразовое питание ее ребенку ФИО2 не выплачивалась, в связи с чем заявитель просит провести прокурорскую проверку и принять меры по взысканию денежной компенсации.

Между тем, в части 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает ФИО1 правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 21).

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (Постановление от (дата обезличена) (номер обезличен)-П).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья Федеральным законом от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 11 части 1 статьи 15).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого закона, к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, пунктом 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Согласно статье 17 вышеназванного закона образование в Российской Федерации может быть получено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона об образовании).

Обучение детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть организовано образовательными организациями на дому. Основанием для этого является заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей) (часть 5 статьи 41 Закона об образовании).

Статья 79 Закона об образовании устанавливает особенности обучения лиц ограниченными возможностями здоровья. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием (часть 7).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому», дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Анализ приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что предоставление бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения на дому, предусмотренным федеральным законодательством.

Положениями статей 14, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены право и обязанности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

По смыслу положений Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования субъекта Российской Федерации могут возникать в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно принципам указанного Кодекса, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Исходя из этого недостаточность собственных средств на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, при этом, согласно положениям Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации совместно с Российской ФИО4 участвуют в реализации функций социального государства, обязанностей по обеспечению государственных гарантий права на образование. Обязанность создавать социально-экономические условия для получения образования возложена на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Статьей 20 Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РФ «Об отдельных вопросах в сфере образования на территории Карачаево-Черкесской Республики» предусмотрено, что организация питания обучающихся в Карачаево-Черкесской Республике возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1). Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджета Карачаево-Черкесской Республики, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 2). Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджета Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Карачаево-Черкесской Республики, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (часть 3). Право на бесплатное питание в государственных образовательных организациях Карачаево-Черкесской Республики и муниципальных образовательных организациях имеют обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе дети-инвалиды (бесплатное двухразовое питание) (пункт 1 части 4).

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен) «О дополнительных мерах по реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) (номер обезличен)-РФ «Об отдельных вопросах в сфере образования на территории Карачаево-Черкесской Республики» утверждены Порядок предоставления субсидии из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях (приложение (номер обезличен)) и Порядок предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы (приложение (номер обезличен)).

(дата обезличена) вынесено Распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской Республики (номер обезличен)-р «О распределении субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела следует, что истец ФИО2 относится к числу детей, подлежащих обучению на дому, в связи с чем он имеет право на двухразовое бесплатное питание в период обучения. Такое питание ему не предоставлялось, в связи с чем, в силу вышеприведенных норм права ему должна быть выплачена компенсация двухразового питания в денежном выражении.

Предоставленный прокурором расчет компенсации не оспорен ответчиками и признается судом правильным.

При таких обстоятельствах требование прокурора об обязании выплатить истцу компенсацию за взамен непредоставленного питания признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчиками не оспаривался факт отсутствия нормативного регулирования на местом уровне порядка обеспечения питанием обучающихся и порядка предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, требование прокурора об обязании разработать и утвердить соответствующие акты признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора (адрес обезличен), поданный в интересах малолетнего ФИО2, к Администрации Карачаевского городского округа, Управлению образования Администрации Карачаевского городского округа и Муниципальному бюджетному учреждению Карачаевского городского округа «Средняя школа (номер обезличен) им. ФИО9» об обязании разработать и утвердить муниципальные правовые акты и взыскании денежной компенсации взамен непредоставленного питания – удовлетворить.

Обязать Администрацию Карачаевского городского округа разработать и утвердить муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок обращения заявителя за денежной компенсацией, организацию предоставления денежной компенсации, а так же финансирование обеспечения расходов, связанных с предоставлением денежной компенсации взамен непредоставленного двухразового питания для детей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения Карачаевского городского округа «Средняя школа (номер обезличен) им. ФИО9» (идентификационный номер налогоплательщика (номер обезличен) в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации серии (номер обезличен) (номер обезличен)) денежную компенсацию взамен непредоставленного двухразового питания за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере (данные изъяты)

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено (дата обезличена)

Судья

Карачаевского городского суда КЧР подпись О.Р. Кочкаров

Копия верна:

Решение в законную силу_____________________________________________

Судья

Карачаевского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров

Подлинный документ подшит в деле (материале) (номер обезличен) (УИД-09MS0(номер обезличен)-50), находящемся в производстве Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики