43RS0026-01-2023-000121-14

Дело №2а-242/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 15 марта 2023 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Хариной О.В.,

при секретаре Воробьевой К.А.,

с участием помощника прокурора Омутнинского района Кировской области Копытова В.Ф., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности сформировать земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Омутнинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском, указав в его основании, что по результатам проведенной проверки исполнения федерального законодательства установлено, что вопреки требованиям Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении граждан, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» администрацией Омутнинского района не ведется должным образом работа по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Всего с заявлениями обратилось 380 многодетных семей, по состоянию на 30.01.2023 обеспечено земельными участками 202 семьи, не обеспечено 144 семьи. На территории района имеется 8 сформированных участков, заложены денежные средств в бюджет на формирование земельных участков в размере 100 000 руб. Количество семей, не обеспеченных земельными участками по состоянию на 30.01.2023, 93 семьи. С учетом уточнений прокурор просил, признать незаконным бездействие администрации Омутнинского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в целях реализации требований Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками граждан, состоящих в реестре. Возложить на администрацию Омутнинского муниципального района Кировской области обязанность сформировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в целях предоставления в собственность гражданам РФ, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию Омутнинского района на день вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Копытов В.Ф. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Омутнинского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в целях реализации требований Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками граждан, состоящих в реестре, возложить на администрацию Омутнинского муниципального района Кировской области обязанность сформировать пять земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в срок до 01.10.2023, доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2022 №138-П «Об утверждении порядка и условий предоставления единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно», из 144 семей необеспеченных земельными участками, 141 семья подала заявление на получение денежной выплаты, 3 семьи подали заявление на предоставление земельного участка, в связи с чем формирование 144 земельных участков является нецелесообразным. Представила письменное заявление о признании уточненных административных исковых требований, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены понятны.

Третье лицо администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в судебное заседание не явилось, представителя не направило, в письменном отзыве просило рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

По результатам проведенной проверки прокурором Омутнинского района Кировской области 21.04.2022 в адрес администрации Омутнинского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, а именно требований Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (л.д.29-31).

Согласно ответу УМИ и ЗР Омутнинского района Кировской области от 30.01.2023, в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам включено на территории г.Омутнинска 8 земельных участков, 1 участок в п.Белореченск, общее количество лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении земельных участков - 380, предоставлено - 202. На денежную компенсацию взамен земельного участка подано 141 заявление, 3 заявления на предоставление земельного участка (л.д.9).

Постановлением администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области от 13.06.2017 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на территории муниципального образования», согласно п. 2.4 срок предоставления муниципальной услуги составляет: при наличии утвержденного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, либо в случае представления земельного участка под жилым домом, либо предоставления земельного участка предоставленного заявителю в аренду для осуществления индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства до вступления в законную силу Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО - не позднее 30 календарных дней с даты поступления в администрацию заявления. При отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина, либо в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень - не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее 6 месяцев с даты поступления заявления в администрацию. В соответствии с п.2.6 услуга представляется на основании заявления с приложением необходимых документов (л.д.34-48).

Постановлением администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области от 27.04.2021 №14 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства на территории МО Белореченское сельское поселение Омутнинского района Кировской области, в перечень включен один земельный участок (л.д. 14-15).

Согласно постановлениям администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области о внесении изменений в постановление администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области от 17.04.2021 №690, в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) от 12.01.2023, 27.10.2022, 09.11.2022, 02.02.2022, в перечень внесены девять земельных участков (л.д.10-13, 16-24).

Из перечня многодетных граждан, имеющих право на получение бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Омутнинского района, количество семей, не обеспеченных земельными участками на 2023 год составляет 144.

Согласно ответу КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» от 30.01.2023, что согласно постановлению Правительства Кировской области от 30.03.2022 №138-П «Об утверждении Порядка и условий предоставления единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно», шесть граждан Омутнинского района стали получателями единовременной денежной выплаты.(л.д.8).

Из сообщения от 15.03.2023 администрации МО Омутнинский муниципальный район Кировской области следует, что 15 граждан из состоящих в реестре учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, изъявили желание на получение земельных участков в собственность бесплатно, 147 граждан намерены получать единовременную денежную выплату взамен предоставления земельного участка.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Кировской области указанные вопросы регламентированы Законом Кировской области №74-ЗО «О бесплатном предоставлении граждан, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» от 03.11.2011 (далее Закон №74-ЗО).

В соответствии с ч.1 ст.1Закона №74-ЗО, настоящий Закон в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 и пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей (далее - граждане), земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых им земельных участков.

Статьей 2 Закона №74-ЗО, установлено, что граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно органы местного самоуправления, в том числе обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи; утверждают перечни земельных участков, сформированных по инициативе органов местного самоуправления и (или) органа, уполномоченного Правительством Кировской области, в случае, установленном частью 3 настоящей статьи, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (далее - перечни);осуществляют постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, снятие граждан с данного учета либо отказывают в постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в порядке, предусмотренном настоящей статьей; принимают решение о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков, включенных в соответствующий перечень, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи. Перечни, изменения и дополнения к ним утверждаются органами местного самоуправления и подлежат опубликованию в средствах массовой информации в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в течение 10 рабочих дней после утверждения, а также размещению на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления. Граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа, на территории которого они проживают по постоянному месту жительства, а в случаях, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, - в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками. Учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется органами местного самоуправления в Реестре учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - Реестр), в хронологической последовательности поступления заявлений о предоставлении земельных участков. Реестр ведется по каждому виду использования земельного участка (для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)). Отдельный Реестр ведется для учета заявлений граждан, представленных в случаях, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона. Решение о предоставлении земельного участка гражданину при наличии утвержденного перечня принимается органом местного самоуправления не позднее 30 календарных дней с даты поступления заявления, за исключением случаев, установленных частью 16 настоящей статьи. Решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина: при отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина; в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2022 №138-П утвержден «Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно», которым предусмотрено, что единовременная денежная выплата предоставляется гражданам при одновременном соблюдении условий, в том числе, при включении гражданина в реестр граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка и при получении согласия гражданина на предоставление ему единовременной денежной выплаты (п.1.4).

На основании вышеизложенного, суд, разрешая заявленные требования, приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение требований законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков, гражданам, имеющих трех и более детей, состоящих в реестре, не предпринимается достаточных мер для реализации полномочий по формированию и включению в перечень земельных участков для предоставления бесплатно указанным гражданам.

На момент рассмотрения данного дела 147 граждан из числа многодетных, имеющих право на получение бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Омутнинского района, изъявили желание воспользоваться правом на получение денежной компенсации взамен земельного участка, 15 граждан намерены получить земельный участок.

При этом, как следует из материалов дела, в перечень земельных участков сформировано и включено 10 участков готовых к предоставлению, соответственно 5 до настоящего времени не сформированы, соответственно бездействие административного ответчика нашло свое подтверждение.

В силу ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Согласно имеющейся в материалах дела доверенности от 23.01.2023 администрация муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области предоставила своему представителю ФИО1 право на признание исковых требований.

Исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, учитывая, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Омутнинского района Кировской области в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омутнинского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) в целях реализации требований Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками граждан, состоящих в реестре.

Возложить на администрацию Омутнинского муниципального района Кировской области обязанность сформировать пять земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в срок до 01.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Мотивированное решение вынесено 22.03.2023

Судья О.В.Харина