№ 5-17/2025

44RS0013-01-2025-000178-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Красное-на-Волге 26 мая 2025 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: Костромская область, Красносельский район, п.г.т. Красное-на-Волге, площадь Красная, д. 15,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России А.Н.. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому администрация Красносельского муниципального района Костромской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не проведя все предусмотренные законодательством мероприятия по рекультивации земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м загрязненного канализационными сточными водами, расположенного в <данные изъяты> м от <адрес> в следующих границах: от места разлива сточных вод на рельеф местности площадью <данные изъяты> с центром с координатами <данные изъяты>, далее в границах канавы шириной около <данные изъяты> м и длиной <данные изъяты> м до следующего разлива площадью <данные изъяты> м2 с центром с координатами <данные изъяты>, а также в границах указанного разлива, далее в границах канавы шириной около <данные изъяты> м и длиной <данные изъяты> м до места впадения сточных вод в <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по делу об административном правонарушении от 20.09.2024 года, вступившим в законную силу 03.10.2024, должник привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 09.12.2024 года, полученным должником 10.12.2024, новый срок для исполнения решения суда предоставлен до 18.12.2024 года.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок установленный постановлением от 09.12.2024 года выявлено 18.03.2025 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ГМУ А.Н. в судебном заседании пояснила, что решение суда не исполнено до настоящего времени, соответственно в действиях администрации Красносельского муниципального района Костромской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и просила признать Администрацию виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности Н. пояснила, что в рамках исполнения решения Красносельского районного суда от 22.01.2021 года о возложении обязанности по рекультивации земельного участка администрация района неоднократно обращалась в Собрание депутатов Красносельского района о выделении денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. Собранием депутатов Красносельского муниципального района Костромской области пятого созыва, в связи с тяжелым финансовым положением и дефицитом бюджетных средств, отсутствием дополнительных доходных источников, было принято решение отказать администрации муниципального района в выделении в бюджете муниципального района дополнительных денежных средств на указанный комплекс мероприятий. Также в целях исполнения решения Красносельского районного суда направлена заявка в Департамент финансов Костромской области по вопросу выделения средств из бюджета Костромской области необходимых для выполнения работ по рекультивации земельного участка. В соответствии с Положением об Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденное Собранием депутатов Красносельского муниципального района Костромской области четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций. Финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со справкой Управления финансов дефицит бюджета Красносельского муниципального района составляет <данные изъяты> тыс. руб. В настоящее время администрацией муниципального района получено коммерческое предложение от <данные изъяты>» на оказание услуг по инструментальному контролю химических факторов на объектах подлежащих рекультивации, в связи с этим подготовлена смета лимитов на 2025 г. о выделении дополнительных лимитов в размере 350 000 руб. на оказание услуг по инструментальному контролю химических факторов на объекте подлежащему рекультивации. После получения результатов данного обследования будет принято решение о проведении дальнейших необходимых мероприятий в рамках исполнения Решения Красносельского районного суда по делу 2а-53/2021. Также дополнительно сообщает, что администрацией муниципального района на 2025 г. запланировано проведение работ по организации на территории <данные изъяты> водоотведения в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормативами и исключающее поступление сточных вод на рельеф местности, а также поступление загрязненных сточных вод в водные объекты. Данные мероприятия запланированы в рамках муниципальной программы «Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт систем водоотведения» Красносельского муниципального района Костромской области на 2022-2026 годы. После проведения работ по организации водоотведения на территории <адрес>, администрацией муниципального района будет организована работа по выполнению необходимого комплекса мероприятий по рекультивации указанного земельного участка. Таким образом, считают, что в действиях администрации Красносельского муниципального района Костромской области не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, так как отсутствует бездействие и умысел в неисполнении решения суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины администрации Красносельского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление от 25 января 2001 года № 1-П, определение от 4 октября 2005 года № 338-О).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1). Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Исполнение судебного решения, по смыслу названной нормы Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П и др.).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части первой ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов дела, решением Красносельского районного суда Костромской области от 22.01.2021 года по делу № 2а-53/2021, вступившего в законную силу 25.02.2021, на юридическое лицо: администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность провести все предусмотренные законодательством мероприятия по рекультивации земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м загрязненного канализационными сточными водами, расположенного в <данные изъяты> м от <адрес> в следующих границах: от места разлива сточных вод на рельеф местности площадью <данные изъяты> с центром с координатами <данные изъяты>, далее в границах канавы шириной около <данные изъяты> м и длиной <данные изъяты> м до следующего разлива площадью <данные изъяты> м2 с центром с координатами <данные изъяты>, а также в границах указанного разлива, далее в границах канавы шириной около <данные изъяты> м и длиной <данные изъяты> м до места впадения сточных вод в р<данные изъяты>.

На основании решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации Красносельского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

20.09.2024 администрация Красносельского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 03.10.2024 года (административный штраф не оплачен).

09.12.2024 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено новое требование об исполнении решения суда в срок до 18.12.2024 года, полученное должником 10.12.2024 года, при этом должник предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа названным лицом не исполнены, что выявлено судебным приставом-исполнителем 18.03.2025 года.

Должником администрацией Красносельского муниципального района Костромской области в ответ на требование в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ представлено письмо, в котором первый заместитель главы администрации муниципального района О. сообщает о том, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Красносельского муниципального района была направлена заявка в Собрание депутатов Красносельского муниципального района Костромской области о выделении денежных средств на изготовление проектно-сметной документации для проведения рекультивации указанного земельного участка в <данные изъяты> с выполнением всего комплекса мероприятий по восстановлению нарушенного состояния земель в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Красносельского муниципального района Костромской области пятого созыва, в связи с тяжелым финансовым положением и дефицитом бюджетных средств, отсутствием дополнительных доходных источников, было принято решение отказать администрации муниципального района в выделении в бюджете муниципального района на 2024 год дополнительных денежных средств на указанный комплекс мероприятий.В настоящее время администрацией муниципального района получено коммерческое предложение от <данные изъяты>» на оказание услуг по инструментальному контролю химических факторов на объектах подлежащих рекультивации, в связи с этим подготовлена смета лимитов на 2025 г. о выделении дополнительных лимитов в размере 350 000 руб. На оказание услуг по инструментальному контролю химических факторов на объекте подлежащему рекультивации (копия заявки прилагается).После получения результатов данного обследования будет принято решение о проведении дальнейших необходимых мероприятий в рамках исполнения Решения Красносельского районного суда по делу 2а-53/2021.Также дополнительно сообщено, что администрацией муниципального района на 2025 г. запланировано проведение работ по организации на территории <адрес> водоотведения в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормативами и исключающее поступление сточных вод на рельеф местности, а также поступление загрязненных сточных вод в водные объекты. Данные мероприятия запланированы в рамках муниципальной программы «Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт систем водоотведения» Красносельского муниципального района Костромской области на 2022-2026 годы. После проведения работ по организации водоотведения на территории <адрес>, администрацией муниципального района будет организована работа по выполнению необходимого комплекса мероприятий по рекультивации указанного земельного участка.Таким образом, ввиду невозможности единовременного исполнения решения Красносельского районного суда по делу № 2а-53/2024, администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено и направлено заявление об отсрочке исполнении решения суда в Красносельский районный суд.

Факт длительного, в период с 25.02.2021 года по настоящее время, неисполнения решения суда, не отрицается должником. При этом само обращение прокурора Костромской природоохранной прокуратуры за судебной защитой прав неопределенного круга лиц вызвано эпидемиологической опасностью вследствие незаконного бездействия органа местного самоуправления.

Решение суда до настоящего времени не исполнено, что не отрицалось представителем администрации Красносельского муниципального района Костромской области, и послужило основанием для составления в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершенияадминистрацией Красносельского муниципального района Костромской области административного правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, актом об обнаружении признаков правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация Красносельского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Оценивая представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а в их совокупности - достаточности, судья приходит к выводу, что все представленные доказательства являются достоверными и бесспорными, подтверждающими наличие события административного правонарушения и виновность администрации Красносельского муниципального района Костромской области в его совершении.

Представленное письмо заместителя главы администрации муниципального района О., наряду с тем, что определением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без изменения определением Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления администрации Красносельского муниципального района Костромской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22.01.2021 по делу № 2а-53/2021 отказано, не свидетельствуют о принятии должником с 25.02.2021 года по настоящее время, последовательных и исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда, и о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, не является доказательством наличия оснований, исключающих производство по делу, перечисленных в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не являются основанием для освобождения от административной ответственности должника доводы об отсутствии денежных средств для проведения работ во исполнение решения суда, поскольку обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Должником не представлены доказательства принятия реальных и исчерпывающих мер для исполнения решения суда по рекультивации земельного участка в соответствии с законодательством РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Таким образом, совокупность всех доказательств, исследованных в судебном заседании, позволяет сделать вывод о наличии вины администрации Красносельского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Оснований для применения предупреждения как меры административного наказания, равно как и для признания допущенного нарушения малозначительным в данном случае не имеется, принимая во внимание, что такая мера применяется при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность.

При этом, решая вопрос о назначении административного наказания, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу ст. 3.1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административное наказание должно быть адекватным совершенному административному правонарушению, и должно назначаться с учетом всех обстоятельств дела, в связи с чем при назначении наказания администрации Красносельского муниципального района Костромской области имеются основания для применения указанных положений КоАП РФ путем назначения наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Данная сумма соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810545370000003. Назначение платежа: оплата долга по № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрация Красносельского муниципального района Костромской области, №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить ст. 31.5 КоАП РФ, согласно которой с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Предупредить об административной ответственности за неуплату административного штрафа в указанный срок по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.Н. Ильина