Дело № 3а-55/2022 07OS0000-01-2022-000052-83

Верховный Суд Кабардино-Балкарской республики

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

05 июля 2022 года г. Нальчик

Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Канунникова М.А.

при секретаре Абазове Э.А.

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика - государственного бюджетного учреждения КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО3 к государственному бюджетному учреждению КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

ФИО3 обратился в Верховный Суд КБР с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости», в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – здания коровника № МТФ-1, общей площадью 1668,5 кв.м., лит. А 1, назначение нежилое, количество этажей - 1, кадастровый №, расположенное по адресу: КБР, <адрес>, из земель, переданных в ведение администрации <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является собственником объекта недвижимости - здания коровника № МТФ-1, общей площадью 1668,5 кв.м., лит. А 1, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: КБР, <адрес> из земель, переданных в ведение администрации <адрес>.

14 апреля 2022 года он обратился в государственное бюджетное учреждение КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Однако 15 апреля 2022 г. государственным бюджетным учреждением КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» было принято решение о возврате без рассмотрения поданного им заявления.

По мнению административного истца, решение государственного бюджетного учреждения КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» о возврате заявления без рассмотрения, нарушает его права как плательщика налога на имущество физических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - государственного бюджетного учреждения КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» - ФИО2, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела, обсудив доводы административного искового заявления и поступивших на него возражений, суд приходит к следующим выводам.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2022 года ФИО3 обратился в государственное бюджетное учреждение КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - здания коровника № МТФ-1, общей площадью 1668,5 кв.м., лит. А 1, назначение нежилое, количество этажей - 1, кадастровый №, расположенное по адресу: КБР, <адрес>, из земель, переданных в ведение администрации с.Ново-Полтавское, в размере его рыночной стоимости, с приложением отчета оценщика ИП ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением государственного бюджетного учреждения КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости возвращено заявителю без рассмотрения на основании пункта 1 части 8 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, как поданное по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке стоимости объекта недвижимости.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в надлежащей форме, с соблюдением требований к форме и сроку принятия решения.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ).

Федеральным законом N 269-ФЗ в Федеральный закон N 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

Статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Таким образом, законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости.

Часть 15 ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.

При этом ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ до 1 января 2023 г. устанавливается переходный период применения ст. 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Соответствующее решение принято в Кабардино-Балкарской Республике.

Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.03.2021 N 63-ПП «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, установлена дата перехода к применению в Кабардино-Балкарской Республике положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" - 01 апреля 2021 г.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года, Закон об оценочной деятельности) не осуществляется.

Таким образом, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021 г.), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 г.).

Поскольку Кабардино-Балкарская Республика перешла на новый порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной, то применяется ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, поэтому в судебном порядке оспорить можно только решение, которое уполномоченное бюджетное учреждение приняло по заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно части 2 статьи 22.1. Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

На основании части 5 статьи 22.1. Федерального закона N 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Форма заявления и требования к заполнению заявления утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.08.2020 г. N П/0287 "Об утверждении форм заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и документов, формируемых в связи с рассмотрением такого заявления, требований к их заполнению и иных документов в электронной форме".

На основании пункта 1 части 8 статьи 22.1. Федерального закона N 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ). При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установления рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

Судом установлено, что ФИО3 обратился с заявлением в государственное бюджетное учреждение КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, приложив к нему отчет об оценке от 29 сентября 2021 года N99/21, согласно которому рыночная стоимость объекта оценки определена на дату 07 июля 2015 года в размере 2424 000 рублей.

При этом, согласно уведомления государственного бюджетного учреждения КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» от 15 апреля 2022 года, заявление ФИО3 возвращено без рассмотрения ввиду несоответствия заявления требованиям пункта 1 части 8 статьи 22.1. Федерального закона N 237-ФЗ.

В данном случае, обратившись 14 апреля 2021 году в государственное бюджетное учреждение КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 07 июля 2015 года, административный истец должен был руководствоваться положениями части 7 статьи 22.1 названного Федерального закона о том, что такое заявление может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к нему отчету об оценке.

Исходя из действующего нормативного правового регулирования рассматриваемых правоотношений суд приходит к выводу, что возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на указанную административным истцом дату с 07 июля 2015 года, в силу части 7 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, утрачена, в связи с чем государственное бюджетное учреждение КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» обоснованно возвратило заявление административного истца без рассмотрения по существу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).

По смыслу данной нормы рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Вместе с тем, предметом судебной проверки по настоящему делу является решение государственного бюджетного учреждения КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в связи с чем, обжалование административным истцом определения Верховного Суда КБР от 19 мая 2022 года об отказе в принятии административного иска в части установления архивной кадастровой стоимости в размере ее рыночной стоимости, не является основанием для приостановления производства по настоящему административному делу, в связи с чем ходатайство представителя административного истца о приостановлении производства по делу, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 180, 227, 228 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении ходатайства представителя административного истца ФИО1 о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения частной жалобы на определение Верховного суда КБР от 19.05.2022 года в Третьем апелляционном суде общей юрисдикции отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения КБР «Государственная кадастровая оценка недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости -здания коровника № МТФ-1, общей площадью 1668,5 кв.м., кадастровый № отказать.

Решение может быть обжаловании в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд КБР в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 июля 2022 года.

Председательствующий М.А. Канунников