61RS0005-01-2023-000506-07

2-984/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

пред-щего судьи: Соломахиной Е.А.

при секретаре: Вурц Н.Ю.

с участием представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Панарина Р.А., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" о безопасности дорожного движения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Ростова-на-Дону с привлечением сотрудников дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону, а именно в районе дома №36 по ул. Тельмана выявлены многочисленные разрушения дорожного покрытия и дефекты в виде выбоин и углублений с резко очерченными краями длиной до 150 см, шириной 110 см и глубиной 7 см, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности движения.

Прокурор просил обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» привести дорожное покрытие в районе дома №36 по ул. Тельмана в г. Ростове-на-Дону в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Ростандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, путем проведения работ по содержанию автомобильной дороги, обеспечив выполнение работ по подсыпке и планировке неукрепленных обочин дренирующим грунтов, планировке профиля дороги, исправлению профиля покрытия с добавлением щебня либо гравия, профилировке грунтового покрытия проезжей части, восстановления профиля и улучшения ее проезжей части щебнем, гравием, шлаком либо фрезерованным асфальтобетоном (фалом).

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила вынести решение в соответствии с законом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, в соответствии с п. 5.2.4 которых покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Перечень работ по содержанию объектов улично-дорожной сети определен регламентом выполнения комплекса работ по благоустройству, содержанию и уборке объектов благоустройства и объектов благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденным Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 16.11.2015 года № 1070.

Согласно указанному регламенту на проезжих частях объектов улично-дорожной сети с грунтовым типом покрытия производятся работы по подсыпке и планировке неукрепленных обочин дренирующим грунтом, планировке профиля дороги; исправлению профиля щебеночных и гравийных покрытий с добавлением щебня или гравия; профилировке грунтовых и грунтовых улучшенных покрытий проезжих частей, восстановление профиля и улучшение их проезжей части щебнем, гравием, шлаком и другими материалами; при использовании в качестве укрепляющего покрытия фрезерованного асфальтобетона (фал) производится уплотнение покрытия. С целью поддержания надлежащего санитарного состояния производятся работы по патрульной уборке.

В соответствии с уставом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону учреждение осуществляет управление муниципальным имуществом, выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Ростова-на-Дону с привлечением сотрудников дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону, а именно в районе дома №36 по ул. Тельмана выявлены многочисленные разрушения дорожного покрытия и дефекты в виде выбоин и углублений с резко очерченными краями длиной до 150 см, шириной 110 см и глубиной 7 см, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности движения.

Несоблюдение требований ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи движения на указанном участке дороги и угрожает безопасности дорожного движения.

По мнению суда, не приведение указанного участка дороги в надлежащее состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию вверенного ему муниципального имущества.

Суд считает, что ответственность за содержание спорного участка автомобильной дороги обязан нести МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Согласно ч. 9 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 N 290 (ред. от 02.08.2019) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> в г. Ростове-на-Дону отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящихся в собственности г. Ростове-на-Дону.

Указанные правовые нормы свидетельствуют о том, что мероприятия по надлежащему содержанию указанного отрезка дорога и приведение его в соответствие с требованиями законодательства возложены именно на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону».

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, заслуживающих вниманию представителем ответчика суду представлено не было.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о взыскании государственной пошлины суд исходит из того, что поскольку прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в порядке ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, данные издержки взысканию не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» привести дорожное покрытие в районе дома №36 по ул. Тельмана в г. Ростове-на-Дону в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Ростандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, путем проведения работ по содержанию автомобильной дороги, обеспечив выполнение работ по подсыпке и планировке неукрепленных обочин дренирующим грунтов, планировке профиля дороги, исправлению профиля покрытия с добавлением щебня либо гравия, профилировке грунтового покрытия проезжей части, восстановления профиля и улучшения ее проезжей части щебнем, гравием, шлаком либо фрезерованным асфальтобетоном (фалом).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2023 года