УИД № 16RS0036-01-2022-004036-38

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2149/2022 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

Дело № 2а-2149/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Хайрулиной Л.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3,

представителей административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указал, что истец в 2019 году обратился с заявлением на имя руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В письме от 10 декабря 2019 года Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее Палата земельных и имущественных отношений) сообщила о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

ФИО1 с решением Палаты земельных и имущественных отношений не согласился и оспорил данный отказ в судебном порядке.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 июля 2021 года по административному делу № отказ признан незаконным,.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 17 сентября 2021 года решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (являющейся правопреемником Палаты земельных и имущественных отношений) – без удовлетворения.

При повторном рассмотрении обращения во исполнение вышеуказанного решения суда от 14 июля 2021 года, Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан был повторно дан отказ от 14 октября 2021 года № 19291/203 в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с принятием решения Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 сентября 2021 года № 76 «Обустановлении среднейрайонной нормы бесплатной передачи бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий».

ФИО1 с данным отказом также не согласен, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. При этом заявление об утверждении схемы расположения земельного участка первоначально подано ФИО1 17 октября 2019 года, до принятия вышеуказанного решения Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

В этой связи ФИО1 просил суд восстановить своё нарушенное право путём возложения на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложенную к заявлению на имя руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 17 октября 2019 года № 14299/зем.

Определением от 22 июня 2022 года суд перешёл к рассмотрению искового заявления ФИО1 к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административный иск поддержали по изложенным в нём основаниям, просили удовлетворить. ФИО2 дополнительно также пояснила, что в данном случае решение Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 сентября 2021 года № 76 «Об установлении среднейрайонной нормы бесплатной передачи бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий» применяться не может, поскольку на момент первоначальной подачи ФИО1 заявления об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, указанное решение отсутствовало, следовательно, не может являться основанием для отказа при повторном рассмотрении заявления, поскольку должны приниматься во внимание лишь объективные обстоятельства, существовавшие на момент обращения. При этом ФИО2 отметила, что выражая формальное несогласие с отказом от 14 октября 2021 года № 19291/203, ФИО1, тем не менее, не заявляет требований о признании незаконным указанного отказа. В связи с этим, ФИО2 полагала, что суд неверно перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, и на основании статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считала необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 полагала недопустимым повторный переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства. С административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. Также полагала необходимым применить срок административной исковой давности, в связи с истечением трёхмесячного срока с момента получения ФИО1 отказа от 14 октября 2021 года № 19291/203.

Представитель административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО4 также возражала против перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, поскольку рассматриваемый спор основан на публичных правоотношениях. Также возражала против удовлетворения административного иска. Полагала необоснованными доводы административного истца, о том, что решение Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 сентября 2021 года № 76 «Об установлении среднейрайонной нормы бесплатной передачи бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий» не может являться в данном случае в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.ФИО4 отметила, что запрет на применение обратной силы закона может распространяться на уже существовавшие на момент подачи в 2019 году первоначального заявления ФИО1 Однако, испрашиваемый земельный участок ещё не существует, поскольку административный истец лишь просит утвердить схему его расположения. Также ФИО4 полагала, что суд не может обязывать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, поскольку решение этого вопроса относится к полномочиям органов местного самоуправления и не находится в компетенции суда.

Представитель заинтересованного лица, привлечённого к участию в деле судом, - публичного акционерного общества «Татнефть» им. В.Д. Шашина ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении административного иска просил отказать на основании ранее направленных письменных возражений.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пп. 1 - 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьёй.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является расположение разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратился в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (вх. № 14299/зем от 17 октября 2019 года). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на бумажном носителе, подготовленнае административным истцом самостоятельно.

10 декабря 2019 года письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) № 15262/203 административному истцу отказано в утверждении предложенной схемы, по указанным в ответе основаниям, со ссылкой на нормы земельного законодательства, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационных территорий, предназначенных для размещения скверов, парков, городских садов, прудов, озёр, для отдыха, туризма и занятий спортом.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 июля 2021 года по административному делу № отказ Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы расположения земельного участка от 10 декабря 2019 года № 15262/203 признан необоснованным.

На Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 октября 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 17 сентября 2021 года решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 июля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса Республики Татарстан минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Татарстан, не может быть менее размера среднерайонной нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий в соответствии с законодательством.

Согласно решению Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 сентября 2021 года № 76 «Об установлении среднейрайонной нормы бесплатной передачи бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий», среднерайонная норма бесплатной передачи земельных участков на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в собственность граждан, на момент повторного рассмотрения административным ответчиком обращения ФИО1 от 17 октября 2019 года, определена в размере 6,56 га.

На основании этого при повторном рассмотрении обращения ФИО1 от 17 октября 2019 года Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан был дан отказ от 14 октября 2021 года № 19291/203 в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с принятием решения Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 сентября 2021 года № 76 «Обустановлении среднейрайонной нормы бесплатной передачи бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий».

Отказ от 14 октября 2021 года № 19291/203 административным истцом ФИО1 надлежащим образом не оспорен, сведений о признании его несоответствующим нормам действующего законодательства, суду не представлено.

Суд полагает, что доводы представителя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о том, что необходимо применить срок административной исковой давности, в связи с истечением трёхмесячного срока с момента получения ФИО1 отказа от 14 октября 2021 года № 19291/203, существенного значения для дела в рассматриваемом случае не имеют, поскольку административный истец, выражая своё несогласие с отказом от 14 октября 2021 года № 19291/203, тем не менее, в административном иске и в судебном заседании не заявил требований о признании его незаконным.

При этом суд согласен с позицией представителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о том, что являются ошибочными доводы административного истца о невозможности применения решения Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 сентября 2021 года № 76 «Об установлении среднейрайонной нормы бесплатной передачи бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий» при решении вопроса об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Основания отказа, изложенные в ранее признанном судом неправомерным ответе от 10 декабря 2019 года № 15262/203, сами по себе не являются единственными возможными основаниями для отказа в утверждении предложенной заявителем ФИО1 схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, уполномоченным органом должны учитываться все объективно существующие обстоятельства на момент рассмотрения заявления (в том числе повторного).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку ФИО1 не заявлены требования о признании незаконным отказа от 14 октября 2021 года № 19291/203 в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом сведений о признании его незаконным суду не представлено, и при этом суд не вправе вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления, предвосхищая принятое ими решение или прямо обязывая принимать какое-то конкретное решение по обращениям, касающимся компетенции административных соответчиков, тем самым, суд находит административный иск ФИО1 о возложении на Комитет земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложенную к заявлению на имя руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 14299/зем от 17 октября 2019 года,не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о восстановлении прав ФИО1, путём возложения на Комитет земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 5275 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложенную к заявлению на имя руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 14299/зем от 17 октября 2019 года, -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 19 августа 2022 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«_____» _____________ 2022 г.

Судья

Решение26.08.2022