Решение по делу № 2-957/2025 от 29.05.2025

Дело № 2-957/2025

УИД 37RS0007-01-2025-001439-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Колесниковой И.В., с участием заместителя Кинешемского городского прокурора Ивановской области Киселевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Кинешемский муниципальный район» в лице Администрации Кинешемского муниципального района, Муниципальному общеобразовательному учреждению «ФИО6 средняя общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному образованию «Кинешемский муниципальный район» в лице Администрации Кинешемского муниципального района, Муниципальному общеобразовательному учреждению «ФИО7 средняя общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия, который обосновал его тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Кинешемского муниципального района, МОУ «ФИО8 средняя общеобразовательная школа» требований законодательства о гражданской обороне, о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью, в результате которой выявлены существенные нарушения, заключающиеся в следующем.

Проверкой установлено, что на территории ФИО9 сельского поселения Кинешемского муниципального по адресу: <адрес> находится противорадиационное укрытие, группа №; инвентарный №. Организация, эксплуатирующая объект на праве оперативного управления - Муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО10 средняя общеобразовательная школа. Согласно сведений, имеющихся в паспорте защитного сооружения, оно введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость противорадиационного укрытия составляет №.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ №:

Пункт 6.2.2. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь №», «Ставень №» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Пункт 6.2.3. Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

Собственником здания, в подвальном помещении которого расположено указанное защитное сооружение, является Администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области.

Выявлено, что на дверях и внутреннем оборудовании защитного сооружения отсутствует маркировка, а на территории <адрес> не установлен указатель маршрута движения к защитному сооружению.

В соответствии с положениями п. п. 3, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из п. 1 ст. 296 ГК РФ усматривается, что обязанность по принятию мер к сохранности и рациональному использованию защитного сооружения лежит также на МОУ «ФИО11 средняя общеобразовательная школа» в силу требований закона.

Таким образом, Администрацией Кинешемского муниципального района и МОУ «ФИО12 средняя общеобразовательная школа» не осуществляется надлежащее содержание эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны, что влечет за собой невозможность его использования в целях укрытия населения, в том числе, в случае военного положения, террористических актов, что, как следствие, создает угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц, способствует проявлению терроризма.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, прокурор, в окончательной редакции просит суд:

1. Обязать муниципальное образование «Кинешемский муниципальный район» в лице Администрации Кинешемского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ - устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>, а именно:

- установить на территории <адрес> указатель маршрута движения к защитному сооружению.

2. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО13 средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ - устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>, д. Луговое, <адрес>, а именно:

- нанести маркировку на двери и внутреннее оборудование защитного сооружения.

Заместитель Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. исковые требования в окончательной (уточненной редакции) поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно указала, что до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены.

Ответчики Администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области и Муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО14 средняя общеобразовательная школа» своих представителей в судебное заседание не направили, о судебном заседании извещены правильно, в суд направили ходатайства с просьбой о рассмотрении дела без участия представителей, указав, что против удовлетворения исковых требований не возражают.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление МЧС России по Ивановской области в суд не прибыл, о судебном заседании извещен надлежащим образом. В соответствии с письменным ходатайством просят о рассмотрении дела без участия представителя Главного управления.

Суд, с учетом мнения прокурора Киселевой О.А., руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав сторону истца, изучив позиции стороны ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает в себя, в том числе, осуществление мероприятий по гражданской обороне.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ законодательство Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Федеральный закон и законы Российской Федерации в области обороны.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорт также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

Согласно п. 2 названного Порядка № противорадиационное укрытие представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры к поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Кроме того, исходя из содержания пунктов 1.3-1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных объектов гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся данные объекты.

При этом, по смыслу вышеназванных Порядка и Правил их действие одинаково распространяется на все периоды, без исключения, как на режим повседневной деятельности в мирное время, так и в период мобилизации и военное время.

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Кинешемского муниципального района, МОУ «ФИО15 средняя общеобразовательная школа» требований законодательства о гражданской обороне, о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью, в результате которой выявлены существенные нарушения, заключающиеся в следующем.

На территории ФИО16 сельского поселения Кинешемского муниципального района по адресу: <адрес>, находится противорадиационное укрытие, группа №. Организация, эксплуатирующая объект на праве оперативного управления - Муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО17 средняя общеобразовательная школа. Согласно сведений, имеющихся в паспорте защитного сооружения, оно введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, вместимость противорадиационного укрытия составляет №.

Пункт 6.2.2. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "№", "№" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Собственником здания, в подвальном помещении которого расположено указанное защитное сооружение, является администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с положениями п. п. 3, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из п. 1 ст. 296 ГК РФ усматривается, что обязанность по принятию мер к сохранности и рациональному использованию защитного сооружения лежит также на МОУ «ФИО18 средняя общеобразовательная школа» в силу требований закона.

Таким образом, Администрацией Кинешемского муниципального района и МОУ «ФИО19 средняя общеобразовательная школа» не осуществляется надлежащее содержание эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны, что влечет за собой невозможность его использования в целях укрытия населения, в том числе, в случае военного положения, террористических актов, что, как следствие, создает угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц, способствует проявлению терроризма.

Суд, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме. Более того, сторона ответчика также находит требования прокурора обоснованными.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить в полном объёме.

Обязать муниципальное образование «Кинешемский муниципальный район» в лице Администрации Кинешемского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ - устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>, а именно:

- установить на территории <адрес> указатель маршрута движения к защитному сооружению.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО20 средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ - устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>, а именно:

- нанести маркировку на двери и внутреннее оборудование защитного сооружения.

Идентификаторы:

ИСТЕЦ – ИНН <***>

ОТВЕТЧИК (Администрация Кинешемского муниципального района) – №;

ОТВЕТЧИК (МОУ «ФИО21 средняя общеобразовательная школа») – №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2025 года.