Дело № 2а-213/2025
УИД 22RS0033-01-2025-000239-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«31» июля 2025 года с. Мамонтово
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Корякиной Т.А.,
при секретаре Букреевой Л.Г.,
с участием представителя административного истца прокурора Еремина К.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мамонтовского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в обоснование указав, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства по организации сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих отходов (ламп), аккумуляторов (батареек) на территории Мамонтовского района в деятельности Администрации Мамонтовского района, по результатам которой установлено, что на территории Мамонтовского района в нарушение требований законодательства не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест. С целью устранения вышеуказанных нарушений 15.11.2024 в адрес главы Мамонтовского района внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, но при этом нарушения не устранены, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурором принято решение обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.
В связи с вышеизложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятие мер по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории
Мамонтовского района Алтайского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Обязать администрацию Мамонтовского района Алтайского края
организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Мамонтовского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Еремин К.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал не в полном объеме, суду пояснил, что администрация согласна, что необходимо создавать места сбора ртутьсодержащих отходов (ламп), однако средств на это у администрации нет, а также нет понимания, куда и кто затем будет утилизировать указанные отходы. Администрации неизвестно кто является оператором по <адрес>. Как он должен принимать данные отходы, кто будет оплачивать данную услугу, в законе этого не указано.
Представители заинтересованных лиц Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, ФГУП "Федеральный экологический оператор", Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ Администрации Мамонтовского района Алтайского края, Отдел по делам ГОЧС и МОБ работы Администрации Мамонтовского района Алтайского края, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Из представленного отзыва Минприроды Алтайского края на исковые требования, следует, что Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает правовое регулирование в области обращения с ТКО и не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО. В силу положений пп. 1-4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную среду.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено право каждый гражданина на благоприятную окружающую среду,факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее - Закон N 89-ФЗ).
В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Мамонтовского района проведена проверка исполнения законодательства по организации сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих отходов (ламп), аккумуляторов (батареек) на территории Мамонтовского района, в ходе которой в деятельности Администрации Мамонтовского района выявлены нарушения, а именно: отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края, отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест.
15 ноября 2024 года в адрес главы Администрации Мамонтовского района Алтайского края прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости создания мест накопления ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования.
На представление прокурора администрацией Мамонтовского района представлен ответ прокурору, согласно которомус приведенными замечаниями прокурора согласны. Для исправления сложившейся ситуации, в ближайшее время, планируется приобретение и установка специального контейнер-бокса для размещения вышеуказанных отходов. В силу объективных причин (отсутствие четкого и единого понимания сферы обращения с данными отходами для физических лиц).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Мамонтовского района направлено письмо о предоставлении информации исполнения представления прокурора, а именно: устранены ли фактически нарушения в обращении с отходами I и II классов опасности; определено ли количество необходимых контейнеров указанной категории на территории Мамонтовског о района (по каким критериям); установлены ли места для размещения контейнеров для отходов I и II классов опасности; заключен ли договор на покупку контейнеров для отходов I и II классов опасности (если да, приложите копию договора, если нет, то указать причину не заключения данного договора); заключен ли договор со специализированной организацией по вывозу и утилизации отходов указанной категории (приложите копии подтверждающих документов); размещены ли данные контейнеры на территории Мамонтовского района.
На указанный запрос ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Мамонтовского района представлен прокурору ответ, согласно которому нарушения не устранены, отсутствует единый подход к конструктивному виду контейнеров для сбора, хранения и их обслуживания, запрошена консультация у Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по данному вопросу; на начальном этапе определен один контейнер для многоцелевого сбора либо по одному контейнеру для сбора люминесцентных ламп, лампочек и батареек (небольшое количество ламп, малый занимаемый объем лампочек и батареек); определено место для размещения данных контейнеров; запрошены коммерческие предложения на поставку специализированного контейнера от производителя данных контейнеров, на сегодня рассматриваем и другие альтернативные варианты; договор по вывозу данных отходов будет заключен с ФГУП «Федеральным экологическим оператором» после установки контейнеров, в течение периода накопления данных отходов.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации района прокурором направлен повторный аналогичный запрос, на который ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ, согласно которому нарушения не устранены, исполнение находится на той же стадии.
Согласно информации администрации Мамонтовского района Алтайского края от 08.07.2025 " N 1833 Порядок сбора отходов I и II классов опасности регулируется статьёй 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Для отходов I и II классов опасности должен быть организован отдельный сбор, они не должны смешиваться с ТКО. Если отходы образуются от населения в жилых помещениях, место накопления таких отходов должна организовать управляющая компания. После того как место накопления заполнится отходами, нужно через ФГИС ОПВК подать заявку на вывоз отходов и передать их федеральному оператору. Если управляющей компании нет, то к этому процессу привлекается муниципальное образование как юридическое лицо. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с ними самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов. В иных случаях они передают отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. На накопленные отходы оформляется паспорт отходов и после этого делается заявка федеральному оператору на вывоз и утилизацию отходов. Договор с оператором, как правило, заключается на один год. Обращений жителей Мамонтовского района по вопросу сбора ртутьсодержащих отходов (ламп) не зарегистрировано.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля заместитель главы администрации Мамонтовского района ФИО2, пояснил, что на данный момент администрацией изучается порядок организации отдельного сбора данных отходов и столкнулись с тем, что в рекомендациях отсутствует четкое и единое понимание сферы обращения с данными отходами. Пытаются найти боксы, ведутся переговоры. Пока нет понимания, как действовать. Обращений от людей по утилизации ламп в администрацию не было, в связи с чем отсутствовала потребность в установлении баков. Необходимо сотрудничество с Федеральным оператором, который должен приехать и забрать отработанные ртутьсодержащие лампы в индивидуальной и герметичной упаковке. Конкретно на установку баков финансирование не было заложено, однако есть финансирование на ЖКХ, но эти средства уже исчерпаны.
Как следует из представленного отзыва Минприроды Алтайского края, в соответствии с п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности осуществляет федеральный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности. Федеральный оператор не принимает отходы I и II классов от физических лиц. В соответствии с п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, надлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - правила), органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды. Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (п.2 Правил). Под ТКО подразумеваются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Закона № 89-ФЗ). Закон № 89-ФЗ устанавливает правовое регулирование в области обращения с ТКО и не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО. Кроме того, в силу положений пп. 1-4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 (далее - Правила N 2314).
ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона N 89-ФЗ).
Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.
Вместе с тем пунктом 33 Правил N 1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.
Таким образом, разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу, что в нарушение законодательства регулирующего организацию сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих отходов, в том числе пункта 5 Правил N 2314 администрация района не организовывает создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Мамонтовского района, следовательно, усматривается незаконное бездействие администрации Мамонтовского района Алтайского края.
Доводы представителя ответчика о том, что администрация не бездействует и ею приняты все меры в соответствии с их полномочиями, а также не осуществление организации сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих отходов на сегодняшний день, связано с отсутствием понимания конкретной методики обращения с данным видом отходов, суд признает не состоятельными, учитывая наличие утвержденных Правительством Российской Федерации Правил устанавливающих порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), кроме того, доказательства приятия всех необходимых мер, либо обстоятельства объективно исключающие возможность осуществления организации отдельного сбора данного вида отходов, ответчиком суду не представлены.
В связи с чем, учитывая наличие неправомерного бездействия муниципального органа, имеются правовые основания для удовлетворения административного иска.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает, необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованияпрокурора Мамонтовского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятие мер по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Мамонтовского района Алтайского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Обязать администрацию Мамонтовского района Алтайского края организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Мамонтовского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Установить Администрации Мамонтовского района Алтайского края срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в Алтайский краевой суд через Мамонтовский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Корякина