Решение по делу № 2А-554/2023 от 23.05.2023

Административное дело № 2а-554/2023

УИД № 27RS0020-01-2023-000983-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Киселевой,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратилось в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24», Министерству социальной защиты Хабаровского края об обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного искового заявления указали, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах (далее по тексту - территориальный отдел Роспотребнадзора) на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 от 05.03.2022 № 176, учетный № КНМ 27220041000100885235 была проведена в период с 15.03.2022 года по 28.03.2022 года 28.03.2022 года выездная плановая проверка в отношении краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» (далее по тексту - КГКУ Детский дом 24) по соблюдению требований санитарного законодательства РФ. В ходе проведения плановой проверки были выявлены нарушения Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», влекущие угрозу жизни и здоровья воспитанников. По итогам проверки юридическое лицо и должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ. Юридическому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 № 176 со сроком исполнения 01.03.2023 года.

На момент обращения в суд не выполнены следующие пункты, указанные в предписании № 176 от 28.03.2022 года, а именно:

- по приведению внутренней отделки стен, потолков комнат личной гигиены мальчиков и личной гигиены девочек в соответствие с требованиями ст. 24, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и использовании их по прямому функциональному назначению;

- по оборудованию производственных помещений столовой приточно-вытяжной вентиляцией, по оборудованию в горячем цехе, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- по проведению реконструкции помещения сырого цеха отдельным входом в «мучную зону» в соответствии с требованиями ст. 17., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- по приведению в комнате самоподготовки и помещении для отдыха и игр разновозрастной группы «Солнышко», в спальном помещении разновозрастной группы «Солнышко» для девочек от 7 до 17 лет, в спальном помещении разновозрастной группы «Колибри» для мальчиков от 7 до 17 лет параметров микроклимата (относительной влажности воздуха) в соответствие с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 5.34 главы VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Вышеуказанные нарушения представляют опасность для здоровья воспитанников детского дома, способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей.

Кроме того, КГКУ Детский дом 24 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.03.2023 № 496.

В соответствии с п. 32 Постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" в организациях для детей-сирот создаются благоприятные условия пребывания, приближенные к семейным, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.03.2023 № ЮЭ9965-23-43924796, учредителем КГКУ Детский дом 24 является министерство социальной защиты Хабаровского края.

В соответствии с п.4.29, абз. 1 устава КГКУ Детский дом 24 (новая редакция) (от 29.12.2022 г.) учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

В соответствии с п.5.3, устава КГКУ Детский дом 24 источником формирования финансовых средств учреждения являются: бюджетные ассигнования краевого бюджета; благотворительные взносы и пожертвования; поступления из государственных внебюджетных фондов; иные источники, не запрещенные законодательством.

На устранение всех мероприятий указанных в пунктах № 2, № 3, № 4,. 42 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 № 176 необходима значительная сумма денежных средств.

Принимая во внимание, что собственными денежными КГКУ Детский дом 24 не располагает, иных финансовых поступлений не имеет, а финансовых средств полученных за счет благотворительных взносов и пожертвований будет явно недостаточно для устранения всех мероприятий, указанных в пунктах № 2, № 3, № 4, № 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 № 176.

Следовательно, устранить юридическому лицу все мероприятия указанные в пунктах № 2, № 3, № 4, № 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 № 176 возможно только за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица - министерство социальной защиты Хабаровского края.

Просили суд обязать краевое государственное казенное учреждение «Организация осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» в срок до 02.09.2024 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 № 176, а именно:

- внутреннюю отделку стен, потолков комнат личной гигиены мальчиков и личной гигиены девочек привести в соответствие с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и использовать их по прямому функциональному назначению.

- производственные помещения столовой оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией; в горячем цехе, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечить местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

- провести реконструкцию помещения сырого цеха предусмотрев отдельный вход в «мучную зону» в связи с тем, что мучная зона размещается в сыром цехе, который имеет один вход с целью исключения встречных потоков сырой и готовой продукции и требованиями ст. 17, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

- в комнате самоподготовки и помещении для отдыха и игр разновозрастной группы «Солнышко», в спальном помещении разновозрастной группы «Солнышко» для девочек от 7 до 17 лет, в спальном помещении разновозрастной группы «Колибри» для мальчиков от 7 до 17 лет параметры микроклимата (относительную влажность воздуха) привести в соответствие с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 5.34 главы VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование краевого государственного казенного учреждения «Организация осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» ИНН: <***> ОГРН: <***> в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства указанных в пунктах № 2, № 3, № 4, № 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 № 176.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 27.04.2023 года исковое заявление принято к производству по правилам административного судопроизводства.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 15.05.2023 года приняты уточнения заявленных исковых требований в части признания бездействия административного ответчика КГКУ Детский дом 24.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству 23.05.2023 года представитель истца предоставил суду уточнение исковых требований в части определения срока до 31.12.2024 года для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23.05.2023 года производство по делу в части прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

Таким образом с учетом сделанных уточнений и частичным отказом от исковых требований, просят суд признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии мер:

- по приведению внутренней отделки стен, потолков комнат личной гигиены мальчиков и личной гигиены девочек в соответствие с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и использовании их по прямому функциональному назначению;

- по оборудованию производственных помещений столовой приточно-вытяжной вентиляцией, по оборудованию в горячем цехе, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» в срок до 31.12.2024:

- привести внутреннюю отделку стен, потолков комнат личной гигиены мальчиков и личной гигиены девочек в соответствие с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и использовании их по прямому функциональному назначению;

- оборудовать производственные помещения столовой приточно-вытяжной вентиляцией, оборудовать в горячем цехе, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- провести реконструкции помещения сырого цеха отдельным входом в «мучную зону» в соответствии с требованиями ст. 17., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края осуществить финансирование в полном объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 31.12.2024 года, указанных в пунктах № 2, № 3, № 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 года № 176.

Представитель административного истца территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом сделанных в процессе рассмотрения дела уточнений и отказа от части исковых требований, установив срок исполнения решения до 31.12.2024 года. В ходе судебного заседания пояснила, что административным истцом излишне указана ссылка в просительной части искового заявления на п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», так как действительно ранее требовалось восстановление покрытия пола, однако на данный момент уже устранено. По требованию об использовании комнат личной гигиены мальчиков и девочек по прямому функциональному назначению пояснила, что на момент проверки данные помещения была захламлены, заставлены посторонними предметами, так как в помещении учреждения ведутся работы, однако это запрещено действующим законодательством. Также пояснила, что требования о признании бездействия заявлены административным истцом только в отношении административного ответчика КГКУ Детский дом 24, так как часть данных нарушений была выявлена еще в 2015 года и до настоящего времени нарушения не устранены. Административный истец не усматривает бездействия у административного ответчика Минсоцзащиты края, так как данное министерство стало учредителем только в 2023 году, о наличии предписания им стало известно только в этом году и предпринят меры их устранения в столь короткий срок не представляется возможным с учетом разрешения вопросов о финансировании.

Представитель административного ответчика КУКГ Детский дом 24 ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась и пояснила что все нарушения, указанные в предписании № 176 от 28.03.2022, которые они могли устранить своими силами уже устранены. Устранение нарушений, перечисленных в предписании в оставшейся части требует значительных материальных вложений, на данный момент ведется работа с ООО «Контур-групп» по разработке проектной документации на устройство дополнительного выхода в общий коридор из разделочного цеха столов. Не согласилась с доводами административного истца в части полного бездействия по исполнения предписания, пояснила, что часть нарушений уже устранена, работу ведутся. Также в ходе судебного заседания пояснила, что как руководитель учреждения была ознакомлена с предписание № 176 от 28.03.2022 года, данное предписание не обжаловано, вступило в законную силу, предпринимаются все возможные меры по его исполнению. По факту привлечения к административной ответственности учреждения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ пояснила, что юридическое лицо было признано виновным, назначено наказание в виде административного штрафа, который уже оплачен. Также пояснила, что те нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые были указаны в предписании № 176 от 28.03.2022 года и те, что до настоящего времени не устранены признаются административным ответчиком КГКУ Детский дом 24 и будут предприняты все возможные меры к их устранению.

22.05.2023 года в адрес суда поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что КГКУ Детский дом 24 ознакомившись с исковым заявлением не согласно с формулировкой, указанной в исковом заявлении о бездействии Учреждения в устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно предписания № 176 от 28.03.2023 г. В исковом заявлении истец требует признать бездействие Учреждения по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в том, что с момента вынесения предписания № 176 от 28.03.2022г. Учреждение имело возможность устранить нарушения, но не приняло всех зависящих мер для соблюдения указанных требований.

В предписании № 176 от 28.03.2022 г. указаны 11 пунктов нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе проверки были устранены 3 пункта (п. 3; п. 7; п. 9). Тем не менее, Пункт № 3 (не рабочая раковина для мытья рук в столовой в помещении горячего цеха) указан в исковом заявлении. Требования, указанные в Пункте № 2 выполнены частично, а именно: в спортивном зале произведен капитальный ремонт, после чего зал функционирует (фото прилагаем); в групповом помещении, в спальнях "Феникс" произведен ремонт (фото прилагаем); в складских помещениях № 1, № 2 произведен ремонт, в коридоре пищеблока заменено линолеумное покрытие, в помещениях комнат личной гигиены мальчиков и девочек начат ремонт, закуплены необходимые материалы (фото прилагаем). Требования, указанные в Пункте № 4 - производственные помещения столовой (горячего цеха) не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией не выполнены по независящим от Учреждения причинам. Данные виды работ материально затратные, финансирования на эти работы Учредителем не выделялось. Однако Учреждение ведет работу по устранению данного нарушения: получено коммерческое предложение по стоимости необходимого оборудования от ООО "Вента", получены счета № 35 от 20.05.2023г., № 36 от 20.05.2023г. на доставку оборудования и проведение работ по монтажу систем вентиляции, тепловых завес. Данная документация направлена в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края на согласование и выделения денежных средств. Дополнительно сообщаем, что данные требования предъявляются к Учреждению с 2015 года (п. 3 предписания № 1810 от 26.11.2015 г.). Требования, указанные в Пункте № 5 предписания № 176 от 28.03.2022г. - провести реконструкцию помещения сырого цеха, предусмотрев отдельный вход в "мучную зону", выполнены частично, а именно: направлен запрос от 11.05.2023г. № 1-19/268 в ООО "Контур-Групп" на разработку проектной документации на устройство дополнительного выхода в общий коридор из разделочного цеха столовой, получен ответ с ООО "Контур-Групп" о начале выполнения данных работ (исх. № 21.05/23 от 15.05.2023г.). Требования, указанные в Пункте № 6 предписания № 176 от 28.03.2022г. выполнены, в сыром цехе к установленным трем производственным раковинам с маркировкой "мясо", "куры", "овощи" дополнительно установлены две раковины, в мучном цехе установлена производственная моечная раковина с маркировкой "мучной цех" и дополнительно установлена одна моечная раковина. Требования, указанные в Пункте № 8 выполнены, в комнате самоподготовки и помещения для отдыха и игр разновозрастной группы "Солнышко", в спальном помещении разновозрастной группы "Солнышко" для девочек от 7 до 17 лет, в спальном помещении разновозрастной группы "Колибри" для мальчиков от 7 до 17 лет параметры микроклимата (относительная влажность) приведены в соответствие (протокол от 18.05.2023г.). На основании вышеизложенного, возражений Министерства социальной защиты Хабаровского края на административное исковое заявление, просят суд установить срок для устранения невыполненных выявленных нарушений - до 31.12.2024 года.

Представитель административного ответчика Минсоцзащиты края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в адрес суда представили возражения на административное исковое заявление, в котором указали, что постановлением Правительства Хабаровского края от 01.11.2022 № 567-пр "О внесении изменений в Положение о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 5.08.2016 № 259-пр” полномочия в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан переданы от министерства образования и науки Хабаровского края министерству социальной защиты Хабаровского края (далее также - министерство). Изменения в устав детского дома № 24 в части замены учредителя министерства образования и науки Хабаровского края на министерство социальной защиты Хабаровского края, внесены регистрирующим органом в ЕГРЮЛ 29.12.2022. Средства на финансирование краевых государственных казенных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома) переданы министерству с 01.01.2023 (Закон Хабаровского края от 21.11.2022 № 334 "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов").

При этом, расходы на мероприятия по устранению в 2023 - 2025 годах нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в детском доме № 24, не были заложены министерством образования и науки Хабаровского края при формировании бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Полагаем, что данное обстоятельство свидетельствуют об объективной невозможности в указанный в административном иске срок - до 02.09.2024 обеспечить в полной мере соблюдение детским домом № 24 требований, предъявляемых Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах от 28.03.2022 № 176. Просят суд принять во внимание период внесения изменений в Закон Хабаровского края от 21.11.2022 № 334 "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", а также дальнейшее проведение мероприятий по организации работ по установке вентиляционного оборудования, перепланировке помещений, ремонтные работы в помещениях детского дома № 24 с учетом требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, и установить срок для устранения выявленных нарушений - до 31.12.2024.

Министерство добросовестно выполняет полномочия учредителя подведомственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения. Судебных дел с участием министерства, подведомственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения, связанных с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, не имеется.

В связи с тем, что министерство не имеет возможности направить своего представителя для участия в судебном заседании, просим рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание представитель ответчика Минсоцзащиты края не явился, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ст. 226 КАС РФ, в отсутствие не явившегося представителя ответчика, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Огласив исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 17 Закона № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

Согласно ст. 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Ст. 28 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В ходе судебного заседания установлено, а также не опровергается лицами, участвующими в деле, что 28.03.2022 года Управлением Роспотребнадзора по хабаровскому краю вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 176, установлен срок исполнения до 01.03.2023 года.

Данное предписание № 176 от 28.03.2022 года в этот же день было получено и.о. директора КГКУ Детский дом 24 ФИО4, обжаловано не было и вступило в законную силу.

Данным предписанием № 176 от 28.03.2022 года установлены следующие нарушения Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно:

- внутренняя отделка стен, потолков комнат личной гигиены мальчиков и комнат личной гигиены девочек не приведена в соответствие с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в комнатах личной гигиены мальчиков и личной гигиены девочек стены окрашены на высоту панелей, остальная часть стен и потолок побелены, на потолках и стенах имеются следы протекания в виде желтых пятен, помещения заставлены строительными материалами, в связи с этим, не функционируют, что является нарушением требований ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- производственные помещения столовой не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией; горячий цех, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги, дополнительно не обеспечен местной системой вытяжной вентиляции, что является нарушение требований ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- не проведена реконструкция помещения сырого цеха (мучной зоны) с целью исключения встречных потоков сырой и готовой продукции (объемно планировочное решение сырого цеха не исключает встречные потоки сырой и готовой продукции (мучная зона размещается в сыром цехе, который имеет один вход, что является нарушение требований ст. 17, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»).

В ходе судебного заседания представитель ответчика КГКУ Детский дом 24 ФИО2 пояснила, что данные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства действительно имели место быть на момент проведения выездной плановой проверки, часть из которых уже была устранена, однако те нарушения, которые указаны в исковом заявлении до настоящего времени устранить не представляется возможным из-за большого количества финансовых затрат, планируется выделение денежных средств в ближайшее время. На данный момент ведутся изыскательские работы, проектные работы, решается вопрос о выделении денежных средств, планируется выполнить все работы до конца следующего года.

В соответствии с п. 32 Постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», в организациях для детей-сирот создаются благоприятные условия пребывания, приближенные к семейным, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.11.2022 № 567-пр "О внесении изменений в Положение о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 5.08.2016 № 259-пр” полномочия в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан переданы от министерства образования и науки Хабаровского края министерству социальной защиты Хабаровского края (далее также - министерство).

Изменения в устав детского дома № 24 в части замены учредителя министерства образования и науки Хабаровского края на министерство социальной защиты Хабаровского края, внесены регистрирующим органом в ЕГРЮЛ 29.12.2022.

Средства на финансирование краевых государственных казенных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома) переданы министерству с 1.01.2023 (Закон Хабаровского края от 21.11.2022 № 334 "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов").

Как указано в возражениях административного ответчика Минсоцзащиты края, расходы на мероприятия по устранению в 2023 - 2025 годах нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных в детском доме № 24, не были заложены министерством образования и науки Хабаровского края при формировании бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

В соответствии с п. 4.29, абз. 1 устава КГКУ Детский дом 24 (новая редакция) (от 29.12.2022 г.) учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

В соответствии с п.5.3, устава КГКУ Детский дом 24 источником формирования финансовых средств Детского дома являются: бюджетные ассигнования краевого бюджета; благотворительные взносы и пожертвования; поступления из государственных внебюджетных фондов; иные источники, не запрещенные законодательством.

На устранение всех мероприятий указанных в пунктах № 2, № 3, № 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 № 176 необходима значительная сумма денежных средств, что также следует из пояснений административного ответчика и не опровергается стороной истца.

Принимая во внимание, что собственными денежными средствами краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» не располагает, иных финансовых поступлений не имеет, а финансовых средств полученных за счет благотворительных взносов и пожертвований будет явно недостаточно для устранения всех мероприятий, указанных в пунктах № 2, № 3, № 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 № 176.

Следовательно, устранить юридическому лицу все мероприятия указанные в пунктах № 2, № 3, № 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.03.2022 № 176 и заявленные в исковом заявлении возможно только за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица - министерство социальной защиты Хабаровского края.

Таким образом, допускаемые КГКУ Детский дом 24 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Разрешая вопрос о бездействии КГКУ Детский дом 24 суд исходит из того, что с момента проведения выездной плановой проверки в период с 15.03.2022 года по 28.03.2022 и составления предписания № 176 от 28.03.2022 года прошло 11 месяцев на момент обращения административного истца в суд 26.04.2023 года. Доказательств того, что административным ответчиком КГКУ Детский дом 24 приняты все возможные меры для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено, при этом судом учитывается, что на момент рассмотрения дела административными ответчика принимаются меры про проведения проектной работы, решается вопрос о выделении денежных средств для проведения работ.

Из представленных суду документов следует, что вопрос финансирования необходимых работы уже решается административным ответчиком Минсоцзащиты края посредством внесения изменения в бюджет соответствующего уровня, при этом административным истцом не заявлено о признании бездействия Министерства и таковое не усматривается судом при рассмотрении дела.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности до 31.12.2024 суд учитывает, что административные ответчики ходатайствовали об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2024 года, суд находит предложенный срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в непринятии мер:

- по оборудованию производственных помещений столовой приточно-вытяжной вентиляцией, по оборудованию в горячем цехе, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями ст. 24., ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

Обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 31.12.2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023 года.