РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» октября 2022г. адрес

Судья Хамовнического районного суда адрес фио, с участием представителя Хамовнической межрайонной прокуратуры адрес фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2181/22 по иску фио к Счетной палате Российской Федерации о восстановлении на работе,

Установил:

Истец (фио) обратился в суд с иском к Счетной палате Российской Федерации о восстановлении на работе, мотивируя тем, что в период с 24 апреля 2017г. по 11 апреля 2022г. являлся работником Счетной палаты РФ, занимая на момент увольнения должность советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества на основании служебного контракта от 24.04.17г., но приказом от 31 марта 2022г. № 141-рк был уволен по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должности. По мнению истца, данное увольнение произведено незаконно, поскольку работодатель не учел имевшееся у него преимущественное право на оставление на работе и не предложил все имеющиеся в Счетной палате РФ вакантные должности.

Истец просит суд восстановить его на работе в Счетной палате РФ на должности советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители ответчика в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что увольнение фио было произведено в соответствии с действующим законодательством с учетом отсутствия у нее преимущественного права на оставление на работе и вакантных должностей, подходящих для замещения истцом.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации. Увольнение по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

Статьей 180 ТК РФ предусмотрено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Согласно ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы; родителю, имеющему ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации или проходит военную службу по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 5, 11 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс. На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 названного Федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же Закона.

Судом установлено, что в период с 24 апреля 2017г. по 11 апреля 2022г. истица фио являлась работником Счетной палаты РФ, занимая на момент увольнения должность советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества на основании служебного контракта от 24.04.17г.

При этом истица фио имеет высшее профильное образование: специалист по специальности «Регионовед. Специалист по Западной Европе. Переводчик английского и испанского языков» и магистр по специальности «Международные отношения».

09 февраля 2022г. истцу было вручено уведомление о сокращении должности советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

11 апреля 2022г. истец был уволен с занимаемой должности советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по сокращению должности), что подтверждается распоряжением от 31.03.2022г. № 141-рк, вынесенным Счетной палатой РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для издания данного распоряжения явилось исключение из штатного расписания Счетной палаты Российской Федерации занимаемой истцом должности во исполнение приказа от 02.02.2022г. № 4-кш, вынесенного Счетной палатой РФ.

Как установлено в судебном заседании указанное увольнение было произведено законно и обоснованно в связи с фактическим исключением из штатного расписания Счетной палаты РФ занимаемой истцом должности, при соблюдении ответчиком порядка увольнения предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ, поскольку согласно материалам дела о предстоящем увольнении в связи сокращением должности советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества истец был предупрежден за два месяца до увольнения, а вакантные должности, подходящие для замещения истцом, в Счетной палате Российской Федерации отсутствовали.

При этом из материалов дела следует, что имевшиеся в Счетной палате РФ на момент сокращения истца вакантные должности:

- главный инспектор инспекции аудита неналоговых доходов Департамента аудита доходов с требованиями к образованию: магистратура – направление подготовки «Экономика», специалитет - специальности «Экономика», «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)»;

- заместитель начальника отдела сопровождения информационных систем Департамента цифровой трансформации с требованиями к образованию: магистратура - направление подготовки «Информационная безопасность», специалитет - специальность «Информационная безопасность»;

- ведущий советник отдела сопровождения информационных систем Департамента цифровой трансформации с требованиями к образованию: магистратура - направление подготовки «Фундаментальная информатика и информационные технологии», специалитет - специальность «Информационная безопасность автоматизированных систем»;

- заместитель начальника отдела проектного управления и экосистемы Департамента цифровой трансформации с требованиями к образованию: магистратура - направления подготовки «Информатика и вычислительная техника», «Автоматизация технологических процессов и производств», «Прикладная математика», специалитет - специальности «Информатика и вычислительная техника», «Прикладная математика», «Вычислительные машины, комплексы, системы и сети»,

для замещения истцу, не имеющему высшего образования по вышеуказанным направлениям и подготовке, специальностям, предложению не подлежали.

Согласно материалам дела вакантные должности заместителя руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации, руководителя Секретариата Председателя Счетной палаты Российской Федерации, помощника Председателя Счетной палаты Российской Федерации, помощника заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, директора департамента, заместителя директора департамента, начальника инспекции, референта, начальника отдела в департаменте, старшего инспектора, главного консультанта, ведущего консультанта относились к вышестоящим группам и категориям должностей (высшая группа категории - руководители», высшая группа категории «помощники «(советники)», высшая группа категории «специалисты», ведущая группа категории «специалисты»), в связи с чем у ответчика отсутствовала обязанность предлагать истцу, замещающему должность нижестоящей категории «специалист», указанные вакантные должности.

Доказательств наличия в штате Счетной палаты РФ на момент увольнения истца иных вакантных должностей, соответствующих его образованию, категории и квалификации, от предоставления которых истцу неправомерно уклонился ответчик, суду представлено не было и в материалах дела не имеется.

При рассмотрении вопроса относительно соблюдения ответчиком преимущественного права на оставление истца на работе суд обращает внимание на то, что согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ данное преимущественное право реализуется в том случае, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения, поскольку степень производительности труда (профессиональной служебной деятельности) и квалификацию работников возможно сравнить лишь оценив выполнение ими одинаковых трудовых функций.

Между тем в рассматриваемом случае ответчиком сокращалась единственная должность советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества с функционалом определенным должностным регламентом от 12.10.2020г., замещаемая истцом, что указывает на отсутствие у него возможности сравнить степень производительности труда и квалификацию истца с другими советниками отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества с функционалом определенным должностным регламентом от 12.10.2020г.

Ссылка истца на наличие в Счетной палате должности советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества, замещенной фио, основанием для удовлетворения исковых требований не является, поскольку согласно материалам дела в период сокращения истца занимаемая фио должность советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества, несмотря на сходное наименование, имела иной функционал, определенный должностным регламентом от 25.05.21г.

Так согласно должностному регламенту по должности советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества от 12 октября 2020г., замещаемой фио, в ее функциональные умения входит свободное взаимодействие (устное и письменное) с зарубежными коллегами на английском языке (пп. «б» п. 2.2.3 Должностного регламента), а согласно должностному регламенту по должности советника отдела сотрудничества с ИНТОСАИ и другими международными организациями Департамента международного и регионального сотрудничества от 25 мая 2021г., замещаемой фио, в его функциональные умения входит свободное взаимодействие (устное и письменное) с зарубежными коллегами на английском и французском языках (пп. «б» п. 2.2.3 Должностного регламента).

Кроме того, согласно материалам дела должностные обязанности по должности, замещаемой фио, предусматривают ведение служебной переписки и переговоров Европейской организацией высших органов аудита (ЕВРОСАИ), Африканской организацией франкоязычных органов аудита (КРЕФИАФ) и другими организациями и высшими органами аудита на английском и французском языках, что предполагает свободное владение английским, французским языками и исключает тождественность функционала с замещаемой истицей фио должностью.

При указанных обстоятельствах никаких оснований для признания увольнения фио незаконным и для восстановления истца на работе в Счетной палате РФ у суда нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований фио к Счетной палате Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Мосгорсуд.

Судья