Дело № 2а-592/2023

УИД 33RS0012-01-2023-000957-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района», с учётом уточнений от 15.06.2023,о признании незаконным решения от 23.05.2023 № об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, а именно: автозаправочной станции, общей площадью 131 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>; о возложении обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

В обоснование иска указано, что на основании договора аренды земельного участка № от 20.09.2021 ФИО3 обладает правом аренды земельного участка площадью 9565 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. На основании постановления администрации Кольчугинского района № от 26.12.2022 указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

26.12.2022 административным истцом получено положительное заключение экспертизы проектной документации № ООО «<1>» на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция». 19.01.2023 администрацией Кольчугинского района выдано разрешение на строительство автозаправочной станции сроком действия до 19.04.2024. На арендуемом земельном участке построен объект капитального строительства «Автозаправочная станция» площадью 131 кв.м. 17.05.2023 Инспекцией государственного строительного надзора Владимирской области выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства №.

18.05.2023 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости, приложив необходимые документы. 23.05.2023 административный ответчик решением № отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на основании несоответствия объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка, которое является незаконным, поскольку противоречит ранее полученным документам и препятствует регистрации прав на объект недвижимости.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» (далее - Управление) ФИО4 в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В представленном отзыве от 16.06.2023 представитель Управления ФИО4 указала, что 23.05.2023 ФИО3 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Автозаправочная станция», поскольку разрешенный вид использования земельного участка не соответствовал характеру и назначению возведенного на нем объекта капитального строительства (т.2 л.д. 14-16).

Представитель заинтересованного лица администрации Кольчугинского района ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Кольчугинского района.

Установив правовые позиции сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Процедура получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, необходимые для такой процедуры документы, а также основания для отказа в выдаче разрешения, требования к содержанию указанного документа прямо предусмотрены статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 обладает правом аренды земельного участка площадью 9565 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по договору аренды от 20.09.2021. 19.01.2023 администрацией Кольчугинского района выдано разрешение на строительство автозаправочной станции сроком действия до 19.04.2024 на указанном земельном участке. Объект капитального строительства «Автозаправочная станция» площадью 131 кв.м. построен. 17.05.2023 Инспекцией государственного строительного надзора Владимирской области выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства №. 18.05.2023 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости, приложив необходимые документы. 23.05.2023 административный ответчик решением № отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на основании несоответствия объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка. Указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Между администрацией Кольчугинского района и ФИО3 21.09.2021 заключен договор аренды земельного участка площадью 9565 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права аренды (т.1 л.д.13-29).

На основании заявления ФИО3 07.09.2022 подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в котором указано что земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-1. Общественно-деловая зона, зона размещения объектов социального, бытового и амбулаторно-поликлинического обслуживания населения, зона объектов предпринимательства, объектов образования и просвещения» (т.2 л.д.1-13).

Техническим отчетом по результатам инженерно-геодезических изысканий № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ИП ФИО1, установлено, что инженерно-геодезические работы по объекту «Автозаправочная станция», расположенному по адресу: <адрес>, выполнены в соответствии с действующими нормативными документами, техническим заданием, в полном объеме, что позволяет качественно провести проектные работы (т.1 л.д.127-159).

ООО «<2>» подготовлен технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации № по строительству АЗС «<3>» по адресу: <адрес>, к.н. № (т.1 л.д.160-192).

ООО «<4>» изготовлена проектная документация на объект «Автозаправочная станция», расположенная по адресу: <адрес> (т.1 л.д.193-221).

19.01.2023 администрацией Кольчугинского района ФИО3 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Автозаправочная станция» сроком до 19.04.2024 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> на основании ее заявления (т.1 л.д. 30-35, 231-234).

17.05.2023 ФИО3 обратилась с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 19.01.2023 № по объекту «Автозаправочная станция» на основании заключения ООО «<4>» (т.1 л.д.235-238).

Техническим планом здания от 24.04.2023, выполненным кадастровым инженером ФИО2, установлено создание здания «Автозаправочная станция» на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 131 кв.м. (т.1 л.д.57-95).

Техническим заключением ООО «<5>» установлено соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации по адресу: <адрес> (т.1 л.д.97-124).

Инспекцией государственного строительного надзора Владимирской области № 17.05.2023 выдано заключение о соответствии построенного реконструированного объекта капитального строительства «Автозаправочная станция» по адресу: <адрес> (л.д.36-38).

Земельному участку с кадастровым номером № постановлением администрации Кольчугинского района от 26.12.2022 № присвоен адрес: <адрес>. (л.д. 41)

18.05.2023 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Автозаправочная станция» (т.2 л.д.19).

Ответом Врио начальника Управления ФИО4 от 23.05.2023 № ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Автозаправочная станция» по адресу: <адрес>, по причине несоответствия объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 28.11.2019 №202/38, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ОД-1. Общественно-деловая зона, зона размещения объектов социального, бытового и амбулаторно-поликлинического обслуживания населения, зона объектов предпринимательства, объектов образования и просвещения» и по данным Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, с видом разрешенного использования - объекты торговли и общественного питания (л.д.39-40).

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит ранее полученным документам и препятствует регистрации прав на объект недвижимости.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, возведенное ФИО3 здание автозаправочной станции, разрешение на ввод в эксплуатацию которого испрашивалось у административного ответчика, соответствует выданному ранее разрешению на строительство.

Органом местного самоуправления в качестве единственного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство приведено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка назначению построенного здания. При этом доказательств несоответствия построенного здания автозаправочной станции разрешению на строительство, его проектной документации либо требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, административным ответчиком не представлено.

В силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Выданное ФИО3 разрешение на строительство от 19 января 2023г. № не отменено, недействительным не признано.

При этом установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «объекты торговли и общественного питания» также ранее был предусмотрен градостроительным планом земельного участка от 07.09.2022 в качестве одного из основных видов разрешенного использования в зоне застройки «ОД-1. Общественно-деловая зона, зона размещения объектов социального, бытового и амбулаторно-поликлинического обслуживания населения, зона объектов предпринимательства, объектов образования и просвещения» (согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, утвержденных решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 28.11.2019 №202/38).

Наличие противоречий назначения возведенного объекта капитального строительства с действующими в настоящее время правилами землепользования и застройки административным ответчиком не приведено, исходя из общедоступных сведений одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне ОД-1 для города Кольчугино Кольчугинского района является зона объектов предпринимательства.

Кроме того суд исходит из того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает также, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков, среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, что предусмотрено частью 6 статьи 30, частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Приведенные нормы права в своей совокупности указывают о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, при этом собственники земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, ФИО3, руководствуясь выданным ей разрешением на строительство автозаправочной станции, произвела строительство указанного объекта в соответствии с проектной документацией.

Из позиции сторон и письменных доказательств по делу следует, что получив на правах аренды земельный участок, административный истец возвела на нем автозаправочную станцию без нарушения градостроительных норм и правил в соответствии с выданным разрешением на строительство, которое до настоящего времени не оспорено и не отменено. Несмотря на то, что вид разрешенного использования земельного участка с момента заключения договора аренды не изменялся, административный ответчик выдал разрешение на строительство автозаправочной станции, не препятствовал проведению строительства. Оснований полагать, что административный истец действовала с нарушением закона и в дальнейшем не сможет законно использовать возведенный объект недвижимости, у административного истца не имелось. Каких-либо доказательств невозможности последующего изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположена автозаправочная станция, суду не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» от 23 мая 2023 года № об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Автозаправочная станция», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Автозаправочная станция», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» сообщить об исполнении решения суду и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина