Постановление по делу № 5-3020/2022 от 25.10.2022 | Орехово-Зуевский городской суд (Московская область)

№5-3020/2022

50RS0033-01-2022-008178-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2022 года <адрес>

Судья Орехово-Зуевского городского суда <адрес> Барабанова М.Е, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №», юридический адрес: <адрес>, представитель по доверенности ФИО1, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ (Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в области пожарной безопасности юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> "Психиатрическая больница №" (далее ГБУЗ МО ПБ №) было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 тысяч (вступило в законную силу).

«13» октября 2022 г. в «11» часов «00» мин. на территории и в зданиях (помещениях) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> "Психиатрическая больница №", расположенных по адресу: <адрес>, нарушило требования пожарной безопасности. При этом в ходе проведения выездной поверки установлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 20.4 КоАП РФ, выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

п/п

Выявленное нарушение

Ссылка на требование, нормативного правового акта и его структурной единицы, которым установлено нарушенное обязательное требование

Примечание: комментарий повторности совершения административного правонарушения и отнесения к группе нарушений

Общие нарушения

Декларации пожарной безопасности на здания и сооружения предприятия требует переработки в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

ст. 4, ст. 6, ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №

Повторное - п. 1 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

Здание «Проходной» (КПП)

Не представлена проектная и техническая документация на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установленные в здании

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ; ст. 4, ст. 6, ст. 83, ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Повторное - п. 6 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), срок эксплуатации которых, установленный изготовителем, истек. При этом информация от изготовителя о возможности их дальнейшей эксплуатации отсутствует.

П. 54 Правил противопожарного режима в РФ.

Повторное - п. 7 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

В коридоре проходной установлен вращающийся турникет с ограничителями, препятствующий свободной эвакуации людей, при этом отсутствуют иные (дублирующие) пути эвакуации а также отсутствуют технические решения, позволяющие вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства.

п/п а) п. 27 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 8 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Гаражно-складские здания

Повторное - п. 10 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ.

Повторное - п. 11 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Помещения «Промышленного склада» не защищены системой автоматической пожарной сигнализации в полном объёме

п. 4.4, Табл. 3 СП 486.1311500.2020; ст. 4, 54, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Повторное - п. 12 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации

Корпус № (лечебный корпус с круглосуточным пребыванием)

В корпусе (с особым режимом содержания помещений) не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

п. 26 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 15 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

В корпусе с палатами для пациентов допущено обустройство и использование в цокольном этаже здания помещений, несвязанных с лечебным процессом, а так же допущено использование цокольного этажа для хранения оборудования, мебели и других предметов.

п. 117, п. 16 пп. «Б» Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 16 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

В корпусе с палатами для пациентов на втором этаже здания допущено обустройство и использование помещений, несвязанных с лечебным процессом (административных кабинетов).

п. 117 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 17 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

Ширина дверей эвакуационных выходов из лечебных отделений составляет менее чем требуемые 1,2 метра.

п. 23 Правил противопожарного режима в РФ; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" статья 53 п.1,2; п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

Повторное - п. 18 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Отсутствует проектная документация на имеющиеся автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" статья 83 п.1

Повторное - п. 19 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), имеющиеся, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 20 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

В цокольном этаже здании имеющаяся система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре работает автономно, а именно не работает совместно в составе общей системы, установленной на 1-ом и 2-ом этажах, ввиду чего не обеспечивается единое оповещение о пожаре. Формирование сигнала на запуск оповещения в цокольном этаже от автоматической пожарной сигнализации на 1-ом и 2-ом этажах здания отсутствует.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" статья 84; СП 3.13130.2009, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1464". Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"

Повторное - п. 21 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) имеющихся в здании, срок эксплуатации которых, установленный изготовителем, истек. При этом информация от изготовителя о возможности их дальнейшей эксплуатации отсутствует.

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 22 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Не обеспечен круглосуточный режим работы эвакуационного освещения в здании или его включение автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

п. 37 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 23 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Имеющиеся в здании планы эвакуации не соответствуют фактической планировке и расположению первичных средств пожаротушения.

п. 5 Правила противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 27 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

Корпус № (Пищеблок)

Имеющаяся в здании автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находится в неработоспособном состоянии.

п. 54 Правила противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 29 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Корпус №

Повторное - п. 31 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ.

Повторное - п. 32 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Не представлена проектная и техническая документация на внутренний противопожарный водопровод в здании

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ; раздел 6 СП 10.13130; ст. 4, ст. 6, ст. 86 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Повторное - п. 33 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

Не обеспечен круглосуточный режим эвакуационного освещения работы или включение автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

п. 37 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 34 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Отсутствует световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над выходом из лестничной клетки на 1-й этаж здания

Раздел 5 СП 3.13130; ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Повторное - п. 35 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем и технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

В здании не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции. Отключение систем вентиляции должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматической пожарной сигнализацией

п. 42 Правил противопожарного режима в РФ; п. 6.24 СП 7.13130, ст. 4, ст. 6, ст. 138 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Повторное - п. 36 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации

Корпус ручного пожарного извещателя размещенного у выхода с 1-го этажа имеет повреждения пластика, отсутствует крышка предусмотренная конструкцией извещателя

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 37 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации

Отсутствует световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над вторым эвакуационным выходом из запасной лестничной клетки на 1-й этаж здания

Повторное - п. 40 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем и технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Размещенные на этажах здания планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют планировочному размещению помещений на этажах здания исходя из их характеристики, размерам и наименованию.

п. 5 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 42 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

Двери лестничных клеток здания не оборудованы уплотнениями в притворах.

п. 4.4.6 СП 1.13130, ч. 4 ст. 4, ст.6, ст. 53, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Повторное - п. 43 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов с 1-го этажа здания не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

п. 26 Правил противопожарного режима в РФ.

Повторное - п. 44 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

В коридоре 1-го этажа ведущего к второму эвакуационному выходу для покрытия пола используются материалы (линолеум) с неизвестными показателями (классами пожарной опасности материала), соответствующая документация на применяемый материал отсутствует (не представлена)

п. 25 Правил противопожарного режима в РФ; ст. 4, ч. 6 ст. 134, Таблица 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Повторное - п. 45 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Из помещения столовой (Буфета), над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Повторное - п. 46 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем и технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

На 2-ом этаже здания в коридоре отсутствует внешняя часть корпуса точечного дымового пожарного извещателя. Ввиду чего часть коридора не защищена системой автоматической пожарной сигнализации.

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 47 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации

В зальном помещении «Дневного стационара» покрытия пола используются материалы (линолеум) с неизвестными показателями (классами пожарной опасности материала), соответствующая документация на применяемый материал отсутствует (не представлена)

Повторное - п. 48 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

В помещении «Конференц-зала» на 3-ем этаже здания, покрытия пола используются материалы (линолеум) с неизвестными показателями (классами пожарной опасности материала), соответствующая документация на применяемый материал отсутствует (не представлена)

п. 25 Правил противопожарного режима в РФ; ст. 4, ч. 6 ст. 134, Таблица 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Повторное - п. 50 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Корпус ручного пожарного извещателя размещенного у выхода с 3-го этажа имеет повреждения пластика, отсутствует крышка предусмотренная конструкцией извещателя

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 52 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации

Отсутствует световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над выходом из коридора в лестничной клетку с 3-го этажа здания

Повторное - п. 53 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем и технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Корпус № (лечебный корпус с круглосуточным пребыванием)

Повторное - п. 59 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ.

Повторное - п. 60 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Отсутствует световой оповещатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре над выходом из коридора здания в безопасную зону (в коридор ведущий в запасному эвакуационному выходу)

Повторное - п. 61 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

п. 37 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 62 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

п. 26 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 63 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Корпус № (лечебный корпус с круглосуточным пребыванием)

Повторное - п. 64 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ.

Повторное - п. 65 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Не представлена проектная и техническая документация на внутренний противопожарный водопровод в здании

Повторное - п. 66 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

п. 37 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 67 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

В здании (с палатами для круглосуточного пребывания) не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

п. 26 Правил противопожарного режима в РФ

Повторное - п. 68 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

В поэтажных коридорах здания для отделки стен используются материалы (деревянные доски) с неизвестными показателями (классами пожарной опасности материала), соответствующая документация на применяемый материал отсутствует (не представлена)

Повторное - п. 69 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное несоответствии в эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Повторное - п. 70 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации

Двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах в полном объеме.

Повторное - п. 71 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

В цокольном этаже не обеспечено проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений складского и производственного назначения (связанного с процессами термического обеззараживания и иных процессов обеспечения деятельности медицинского учреждения) с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, с наличием соответствующих расчетов указанных категорий.

п. 12 Правил противопожарного режима в РФ; СП 12.13130.2009; ст. 4, ст. 6, ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Повторное - п. 72 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

Эвакуационный выход из цокольного этажа через общую лестничную клетку не отделен от лестничной клетки противопожарной дверью с прелом огнестойкости не менее EI 60.

п. 4.2.2 СП 1.13130; ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. ст. 86, ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Повторное - п. 73 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное несоответствии в эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Корпус №

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ.

Повторное - п. 74 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в необеспечении работоспособности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

На 1-ом этаже здания, ширина коридора (на двух участках) составляет менее 1 м., фактически 0,56 м.

п. 4.3.3 СП 1.13130, ч. 4 ст. 4, ст.6, ст. 53, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Повторное - п. 75 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

п. 26 Правил противопожарного режима в РФ.

Повторное - п. 76 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

Запор (замок) на двери эвакуационного выхода с 2-го этажа здания на наружную открытую лестницу 3-го типа не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа.

п. 26 Правил противопожарного режима в РФ.

Повторное - п. 77 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности

В соответствии с п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральном государственном пожарном надзоре" и Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ объект защиты ГБУЗ МО ПБ № отнесено к «Чрезвычайно высокой категории риска».

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности в свою очередь понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в том числе в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах.

Повторное совершение административного нарушения, выраженного в бездействии – неисполнении требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих свою деятельности на объектах защиты и проходящих там лечении в ГБУЗ МО ПБ №.

Следовательно, данные обстоятельства указывают на наличие в действиях (бездействии) ГБУЗ МО «ПБ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ГБУЗ МО «ПБ №» ФИО2 представила письменные возражения. Пояснила, что просит суд отменить протокол № ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по нормам ст. 24.1 КОАП РФ. Основная проблема исполнения предписаний ГУ МЧС: установлены нереальные сроки исполнения, не учтены смягчающие обстоятельства – учреждение находилось в стадии реорганизации, происходила смена руководящего состава, в лице главного врача ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №». Предписание в части сроков не обжаловали. После прихода к должности нового главного врача стали решать эту проблему. Основная проблема – отсутствие необходимого финансирования ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №», реализация предписаний ГУ МЧС по ориентировочным подсчетам обойдется порядка 12 000 000 рублей. Реальный срок исполнения предписания – это 2024 год. Не отрицает, что имеются недочеты по технической пожарной документации. Основные проблемы согласно предписанию – пожарная сигнализация и выходы, исполнение которых возможно воплотить только в 4 квартале 2024 года. Просила не привлекать к административной ответственности. В больнице имеется оповещатель, говорит словами, его слышно во всех помещениях больницы.

Представитель ГБУЗ МО «ПБ №» ФИО1 поддержал письменные возражения.

Допрошенный в качестве свидетеля представитель ГУ МЧС России по <адрес> – заместитель начальника надзорной деятельности и профилактика работы по Орехово-Зуевскому г.о. УНД и ПР – заместитель главного государственного инспектора Орехово-Зуевского г.о. по пожарному надзору ФИО4 показал, что вся система пожарной безопасности подлежит замене, большую часть пунктов предписания больница не выполнила, пунктов было 89. Тренировочные мероприятия не являются проверочными. Они являются лишь тренировочными занятиями, вся их система направлена для того, чтобы быстро и безопасно эвакуировать людей, чтобы они не пострадали при реальном пожаре. Таким образом, тренировочные мероприятия - это не надзорная проверка. До последней проверки, после которой было составлено предписание, объект закреплялся за начальником отдела, которого уволили, потом был ковид, карантин, предпоследняя проверка была в 2019 году. Нарушения по п. № устранили, но надзорный орган требует устранения капитальных нарушений. Следует приостановить деятельность юридического лица. Во время тренировочных мероприятий, не включают сигнализацию, так как в больнице находятся психически неуравновешенные пациенты. На объекте сам лично был 2 раза: при возгорании и при внеплановой проверке.

Свидетель ФИО5 показал, что является специалистом по гражданской обороне, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Здравоохранения МО «Психиатрическая №». Контракт на обслуживание пожарной сигнализации заключается ежегодно, разыгрывается тендер, в 2022 году был заключен контракт по полугодиям. Есть график выполнения работ проверки оборудования. Проверяющие фиксировали у себя в журнале. На момент пожара сработала и пожарная сигнализация, и система оповещения, все в рабочем состоянии, что не требует финансирования, они все сделали: журналы регистрации инструктажа по отделениям, в планах эвакуации никаких изменений нет. Постановление ГУ МЧС не оспаривали, потому что никогда с таким вопросом не сталкивались, о продлении срока подавали представление к главному врачу, о том, что не уложатся по срокам исполнить все пункты предписания. Основной пункт предписания – замена пожарной сигнализации - самый трудоемкий, требует подготовки проектной документации. Цель учений – отработать действия персонала всех отделений больницы при ситуации пожара. Проводятся 2 раза в год плановые и внеплановые, чтобы действия персонала были правильные при пожаре. Показания учений хорошие, в течение 10-ти минут эвакуировали все отделения, даже нетранспортабельных. Отделом надзорной деятельности МЧС все предыдущие года проводились ежегодно проверки, пункты предписаний по итогам проверок все выполнялось и потом по выполнении отчитывались.

Свидетель ФИО6 показал, что в настоящий момент работает заместителем главного врача ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» с ДД.ММ.ГГГГ. В его функционал входит ответственность за пожарную безопасность учреждения. До ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» не работал. Когда приступил к работе, самое главное, что сделал – обошел весь коллектив, особенно в отделениях с круглосуточным пребыванием и поговорил с дежурными сменами, у него сложилось впечатление, что, за исключением мелких недочетов, работа по пожарной безопасности в ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» проводилась, люди знают и умеют грамотно действовать при ЧС, знают и умеют использовать первичные средства пожаротушения, знают порядок действий, а самое главное, понимают свою ответственность. Что касается технической составляющей, проблема состоит в том, что вся система не выведена на единый пульт, из опыта прошлой работы в больнице, система была выведена на единый пост охраны, где всегда находится проинструктированный и обученный человек, знающий порядок действий при срабатывании сигнализации. Здесь, к сожалению, данная система не совершенна: в одном корпусе выведена на дежурного, в другом – на пост охраны, в третьем непосредственно на персонал, но за это время, с момента проведения проверки с марта месяца, проведена работа в направлении работы по предписанию, подготовлена техническая документация, осталось воплотить в жизнь. Самый благоприятный ход событий – попасть под программу «Безопасность Подмосковья» в 2023 году. Они намерены подготовить все документы и ходатайствовать о включении ГБУЗ МО «Психиатрическая больница №» в данную программу на 2023 год. При смете в 23 000 000 рублей, реально устранить предписание к концу 2023 года. Если не попадают под программу, выйдет к главврачу с данным вопросом. Важна система оповещения, их система оповещает в местах даже, где нет персонала.

Заслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Психиатрическая больница №» является юридическим лицом, адрес местонахождения <адрес>. Основным видом деятельности указан код и наименования вида деятельности 86.10 деятельность больничных организаций.

В состав ГБУЗ МО «ПБ №» входят лечебные корпуса, здание складов и гаражей, лечебно-трудовых мастерских, наркологического корпуса, здание пищеблока, здание проходной.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, Актом выездной проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому г.о. управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по МО составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены и зафиксированы нарушения обязательных требований по пожарной безопасности в количестве 89 пунктов.

На основании указанной проверки ГБУЗ МО «ПБ №» было выдано предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности № в количестве 89, срок устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «ПБ №» была привлечена к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Вина ГБУЗ МО «ПБ №» в совершении указанного правонарушения подтверждена также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому не выполнено предписание в части 60 пунктов, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены и зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности в количестве 60 пунктов.

Объект ГБУЗ МО «ПБ №» является объектом здравоохранения. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре» ему присвоена категория чрезвычайно высокого риска.

ГБУЗ МО «ПБ №» суду представлены заключения ГАУ МО «Московская областная государственная экспертиза» № Ц-6-1426-22 от ДД.ММ.ГГГГ, № Ц-6-1308-22 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым для устранения нарушений в области пожарной безопасности объекта рекомендована к утверждению сметная документация на сумму 10 763 799,60 рублей, на сумму 676 016,40 рублей.

Согласно Листу записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ имеет место реорганизация ГБУЗ МО «ПБ №», в состав которой вошли филиалы – психиатрические больницы <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «ПБ №» заключен контракт №.21\2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и речевого оповещения людей о пожаре управления эвакуацией и автоматизированного контроля за состоянием комплекса пожарной сигнализации с выводом радиосигнала на пульт ПЦН, располагающийся в отряде противопожарной службы в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заключен аналогичный контракт №.2022 на второе полугодие 2022 года.

Вина ГБУЗ МО «ПБ №» установлена, и оно подлежит наказанию, при назначении которого суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды наказания установлены ст.3.2 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.3.2 КоАП РФ в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п.п.1-4 части 1 настоящей статьи.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает наказание для юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Статьей 3.2 КоАП РФ установлены такие виды наказания как административный штраф, являющийся денежным взысканием, и административное приостановление деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии…

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1123-О КС РФ отметил, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Исходя из этого КоАП РФ установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого юридическому лицу административного наказания Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1), замены административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1), освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ допускают возможность не более чем двукратного снижения минимального размера административного штрафа, составляющего для юридических лиц не менее ста тысяч рублей, благодаря чему предоставляют органам и должностным лицам административной юрисдикции действенное средство для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Данные нормы обеспечивают индивидуализацию административного наказания и фактически улучшают правовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти правила назначения юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера распространяются при наличии необходимых обстоятельств и условий как на относительно определенные штрафы с установленным минимальным и максимальным их размером, так и на абсолютно определенные штрафы, установленные в твердом (фиксированном) размере.

При этом в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1664-О КС РФ указал, что установление законодателем предела снижения административного штрафа, назначаемого юридическому лицу (не более чем в два раза), в целях индивидуализации административного наказания при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод заявителя.

При назначении наказания суд принимает во внимание наличие круглосуточного пребывания пациентов на объектах ГБУЗ МО ПБ № и повторное нарушение требований пожарной безопасности на объектах защиты эксплуатирующихся ГБУЗ МО ПБ №, а именно в Корпусах №, 2, 3, 4, 5 и 6 расположенных по адресу: <адрес>, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, общественную опасность совершенного правонарушения, факта, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, а так же то обстоятельство, что указанные нарушения влекут за собой угрозу жизни или здоровью людей.

Вместе с тем, суд учитывает, что ГБУЗ МО «ПБ №» является учреждением, в котором проходят лечение, в том числе, лица с психическими расстройствами, представляющие угрозу для себя и окружающих, пребывание которых вне условий психиатрического стационара может повлечь серьезные проблемы. Руководством принимаются все возможные меры для исправления сложившейся ситуацией с пожарной безопасностью.

Кроме того, ГБУЗ МО «ПБ №» является государственным бюджетным учреждением, напрямую зависит от финансирования за счет бюджета, заключения государственных контрактов, не имеет собственных средств.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства являются исключительными, позволяющими назначить юридическому лицу ГБУЗ МО «ПБ №» административное наказание в виде штрафа в размере 1\2 от минимального установленного размера – 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждения здравоохранения <адрес> «Психиатрическая больница №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.Е. Барабанова