Дело № 2-503/2022
УИД 65RS0016-01-2022-000854-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2022 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи – Финк К.А.,
с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.08.2021, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.11.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,
установил:
26.10.2022 ФИО3 через своего представителя ФИО1 обратилась в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям с.Ольховка Углегорского района Сахалинской области, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 41,0 кв.м.
В обоснование искового требования указала, что на основании договора социального найма зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> 18.09.2002. Заключением межведомственной комиссии от 20.10.2020 многоквартирный жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Иного жилого помещения, кроме указанного выше, у нее не имеется. Согласно справки КУМС УГО от 17.10.2022 № 177 истец принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления. Дополнила, что истец ее дочь, в настоящее время обучается в высшем учебном заведении, по приезду в Углегорский район вынуждена проживать у нее в однокомнатной квартире. По окончании обучения дочь намерена вернуться в Углегорский район, но жить ей негде, поскольку она намерена уезжать, а других родственников в районе у них нет.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что дом стоит в региональной адресной программе, срок расселения установлен до 2026 года.
В судебное заседание вызывался и не явился истец ФИО3, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.
Заслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что высшей ценностью в Российской Федерации как демократическом правовом государстве является человек, его права и свободы, а их признание и защита – обязанность государства.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
По смыслу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, орган местного самоуправления принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
На основании п.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> истец зарегистрирована с 18.09.2002 по настоящее время.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Углегорского городского округа от 16.11.2022 жилое помещение по адресу: <адрес> числиться в реестре муниципальной собственности.
Межведомственной комиссией 20.10.2020 проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт. Из акта следует, что жилой дом аварийный и подлежащий сносу.
Заключением межведомственной комиссии от 20.10.2020, принятым на основании акта обследования межведомственной комиссии, вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от 30.10.2020 № 979 жилой дом по адресу: <адрес> включен в перечень домов, подлежащих сносу.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 №376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 ЖК РФ, и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Постановлением администрации Углегорского городского округа от 12.04.2021 № 293, ФИО3 в составе семьи 1 человек принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Распоряжением мэра Углегорского городского округа от 02.12.2020 № 390-р ФИО3 признана малоимущей в целях постановки на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения.
Согласно данным ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 08.11.2022, сведения о регистрации права собственности на домовладения и жилые помещения, расположенные на территории Сахалинской области, за исключением Северо-Курильского и Южно-Курильского районов, за ФИО3 отсутствуют.
То обстоятельство, что истец не имеет иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания, стороной ответчика не оспаривалось.
Согласно договору социального найма жилого помещения, заключенному между ФИО3 и МУП «ГЖК» 29.03.2021, нанимателю передано жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 41,0 кв.м в бессрочное владение и пользование..
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
В соответствии с п.6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа, к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого как из областного или федерального бюджета, отсутствие мер реализации в указанном вопросе и соответственно не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.
При этом действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, наличия либо отсутствия жилых помещений. Указанное право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования истца и принимает решение об его удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, – удовлетворить.
Возложить на администрацию Углегорского городского округа (ОГРН <***> дата регистрации 20.12.2017) обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения №, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям с.Ольховка Углегорского района Сахалинской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 41,0 кв.м., находящееся в границах с.Ольховка Углегорского района Сахалинской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова