дело 2а-4877/2025

53RS0022-01-2025-004271-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.

при секретаре Потапчик О.В.

с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО1,

представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не передаче в медицинскую организацию поданных им и его представителем заявлений от ДД.ММ.ГГГГ с прошением об обеспечении консультации (осмотра) <данные изъяты>, а также взыскать в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. В обоснование административного иска указано, что вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области установлено, что поданные ФИО3 и его представителем указанные ранее заявления не были переданы работниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, в связи с чем административный истец испытывал сильные переживания и страх за своё здоровье.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – УФСИН России по Новгородской области и ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России по Новгородской области.

Административный истец ФИО3, извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО1, представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО2 полагали, что административный иск ФИО3 удовлетворению не подлежит по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. В письменных пояснениях полагал доводы административного иска несостоятельными и подлежащими отклонению. В предварительном судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России подтвердил, что заявления ФИО3 и его представителя от ДД.ММ.ГГГГ в учреждение из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области не поступали.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административных ответчиков и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 осуждён Новгородским районным судом Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ к лишению свободы <данные изъяты> В настоящее время находится в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантированы права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья, помимо прочего, являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищённость граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Положениями статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (части 1, 2, 5).

В соответствии с частью 2 статьи 70 указанного Федерального закона № 323-ФЗ лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 названного данного Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

Право лиц, задержанных, заключённых под стражу, осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено статьёй 26 Федерального закона № 323-ФЗ, а также частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осуждённых.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осуждённых организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Порядок оказания осуждённым медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу пункта 2 Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённого Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, оказание медицинской помощи лицам, заключённым под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчинённых непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37. часть 1 статьи 80 Федерального закона № 323-ФЗ).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учётом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона № 323-ФЗ, часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

На территории Новгородской области осуществляет свою деятельность ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, которое призвано обеспечивать выполнение задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой области в части обеспечения медицинской помощью подследственных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Новгородской области.

В соответствии со статьёй ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исковые требования истца основаны на том, что ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области не были переданы в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России поданные 22 апреля 2024 года заявления ФИО3 и его представителя ФИО4 о направлении ФИО3 для проведения <данные изъяты> в соответствующую медицинскую организацию.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Административный истец ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗ-1 УФСИН России по Новгородской области.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), пунктом 109 которых предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учёта предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осуждённых в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов.

В соответствии с пунктами 124, 125 Правил подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику медицинской организации УИС во время ежедневного обхода камер (за исключением выходных и праздничных дней), а в случае острого заболевания - к любому работнику СИЗО, который обязан принять меры для оказания ему такой помощи.

Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС подозреваемых и обвиняемых и выполнение назначений лечащего врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в помещениях медицинской организации УИС; в выходные дни и праздничные дни - в помещениях медицинской организации УИС при обращении подозреваемых и обвиняемых за медицинской помощью к любому работнику СИЗО или при наличии назначений лечащего врача (фельдшера). Администрация СИЗО обеспечивает возможность обращения подозреваемого или обвиняемого в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено и подтверждается материалами указанного административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области поступили заявления ФИО5 и его представителя ФИО4 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области о направлении ФИО3 для проведения <данные изъяты> в учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения в связи с наличием у ФИО3 хронического <данные изъяты> в стадии обострения.

Вместе с тем, объективных доказательств того, что указанные заявления были направлены и поступили в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, представлено не было.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные выводы суда первой инстанции подтверждены и установлено, что в ходе рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о поступлении в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России заявлений ФИО3 и его доверенного лица от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не представлено и судом не добыто.

Таких доказательств не представлено и при рассмотрении настоящего дела. Представленная ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области регистрационно-контрольная карточка (вх-4235 от ДД.ММ.ГГГГ) получила оценку в ходе рассмотрения дела № в совокупности с иными доказательствами.

В настоящее время суд приходит к аналогичному выводу о том, что достоверных доказательств того, что спорные заявления ФИО3 и ФИО4 поступили в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, сторонами не представлено. Указанная регистрационно-контрольная карточка не содержит сведений о дате и способе отправки спорных заявлений, а сама по себе отметка исполнителя о передаче заявления в МЧ-4 (филиала ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России) к таким доказательствам отнесена быть не может. По информации ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России спорные заявления в их адрес не поступали.

С учётом установленного судом нарушения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области приведённых ранее положений действующего законодательства в части не передачи в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России заявлений ФИО3 и его представителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с прошением об обеспечении консультации (осмотра) врача-офтальмолога, что безусловно нарушило права административного истца, требования ФИО3 в соответствующей части являются обоснованными, а такое бездействие является незаконным.

Поскольку судом установлено незаконное бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, требование ФИО3 о компенсации морального вреда является обоснованным.

В соответствии со статьёй 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причинённых потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств, при которых был причинён моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации в силу ст. 1101 ГК РФ, суд учитывает период бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (с момента подачи заявлений и до окончания периода содержания ФИО3 в СИЗО-1), а также субъективные особенности административного истца, который, с его слов, испытывал сильные переживания и реальный страх за своё здоровье.

При таких обстоятельствах, размер компенсации морального вреда суд определяет в 1 000 рублей. Предусмотренных законом оснований для взыскании компенсации в остальной части не имеется.

В силу статьи 125 ГК РФ, статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причинённого физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета (подпункт 1 пункта 3).

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поэтому компенсация морального вреда подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России (главный распорядитель средств федерального бюджета) за счёт казны Российской Федерации.

Административный истец также просил взыскать в его пользу почтовые расходы в размере 84 рубля. Вместе с тем доказательств несения ФИО3 указанных расходов суду не представлено, в связи с чем указанное требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, выразившееся в не передаче в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России заявлений ФИО3 и его представителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с прошением об обеспечении консультации (осмотра) <данные изъяты>.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России (ИНН № за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО3 (ИНН № компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

В остальной части административный иск ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Гусенков

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 года