№ 2а-221(4)/2023
64RS0028-04-2023-000249-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 г. с. Перелюб
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Панкова А.И.,
при секретаре Быховой С.С.,
с участием помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Фокина Р.К.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальиноярского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по размещению в сети «Интернет» перечней объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений,
установил:
прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Натальиноярского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области с вышеуказанными административными исковыми требованиями, в обоснование которого указал, что прокуратурой района во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры России от 31.03.2008 N 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности" проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в администрации Натальиноярского муниципального образования Перелюбского муниципального района (далее по тексту администрация Натальиноярского МО) входе, которой установлены следующие нарушения закона.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пп 1, 9, 10, 11, 18, 19, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий; объекты социального обслуживания граждан; объекты газоснабжения.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗфедеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.
Согласно реестру муниципального имущества, находящего в собственности Натальиноярского муниципального образования Перелюбского муниципального района установлено, что в собственности Натальиноярского муниципального образования Перелюбского муниципального района находится: автомобильная дорога, расположенная в <...> м.;автомобильная дорога, расположенная в с. ФИО1 Яр протяженностью 386 м.;автомобильная дорога, расположенная в с. ФИО1 Яр по ул.60 лет Октября протяженностью 902 м.; автомобильная дорога, расположенная в <...> м.;автомобильная дорога, расположенная в <...> м.;автомобильная дорога, расположенная в <...> м.;автомобильная дорога, расположенная в с. ФИО1 Яр по ул. Зеленая протяженностью 420 м.;автомобильная дорога, расположенная в <...> м.;автомобильная дорога, расположенная в <...> м.и др.
Таким образом, у муниципального образования имеется перечень объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения.
Вместе с тем, по результатам проведенной в истекшем периоде 2023года проверки установлено, что администрацией Натальиноярского МО не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и данный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Натальиноярского МО, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, не привлечение инвестиций в экономику, необеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и неповышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. По данному факту прокуратурой района 01.02.2023 в адрес главы Натальиноярского муниципального образования Перелюбского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.Вместе с тем, до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.
Со ссылками на положения вышеуказанных правовых актов, административный истец просит: признать незаконным бездействие Администрации Натальиноярского МО выраженное в не размещении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте в подразделе Натальиноярского МО раздела муниципальные образования Перелюбского района. Возложить на администрацию Натальиноярского МО обязанность разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте Натальиноярского МО раздела муниципальные образования Перелюбского района.
Административный истец помощник прокурора Фокин Р.К. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Натальиноярского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в адрес суда подал заявление, в котором указано о том, что заявленные административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Признание административным ответчиком иска не противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальиноярского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по размещению в сети «Интернет» перечней объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Натальиноярского МО выраженное в не размещении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте в подразделе Натальиноярского МО раздела муниципальные образования Перелюбского района.
Возложить на администрацию Натальиноярского МО обязанность разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте Натальиноярского МО раздела муниципальные образования Перелюбского района.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий А.И. Панков