УИД 47RS0003-01-2022-000512-41

суд первой инстанции № 2-13/2023

суд апелляционной инстанции № 33-4867/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 08 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Соломатиной С.И., Тумашевич Н.С.

при помощнике судьи Ческидове В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по гражданскому делу № 2-13/2023 на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 07 февраля 2023 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения, об обязании включить спорный период в специальный стаж и назначить страховую пенсию.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., возражения представителя ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к ОСФР о признании незаконным решения ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 204698/21 от 13.07.2022 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с вариантом № 3, исчисленного с применением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, включении в страховой стаж период работы с 01.01.2006 по 23.01.2006 в центре социального обслуживания, обязании назначить страховую пенсию по старости в соответствии вариантом № 3, исчисленного с применением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П.

В обоснование заявленных требований указала, что20 июля 2021 года обратилась в клиентскую службу Волховского района Ленинградской области с заявлением за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 26 июля 2021 года № 204698/21 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого индивидуального пенсионного коэффициента 21. Ответчик полагает, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на назначение страховой пенсии по старости возникает при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 21, а у ФИО1 величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 20,971 из требуемых 21. Ответчиком не учтен страховой стаж работы в муниципальном учреждении «Центр социального обслуживания» Волховского муниципального района с 01.01.2006 по 23.01.2006. При учете данного страхового стажа величина индивидуального пенсионного коэффициента составит более 21 из требуемых 21 индивидуального пенсионного коэффициента. Учет данного страхового стажа не включен ответчиком в связи с тем, что работодателем МУ «Центр социального обслуживания населения МО «Волховский район» не перечислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за этот период.

Полагает, что ответчик должен учесть указанный страховой стаж, произвести перерасчет величины индивидуального пенсионного коэффициента с учетом данного периода, отказ в назначении страховой пенсии, не включение периода в страховой стаж, определение величины индивидуального пенсионного коэффициента исходя из фактически уплаченных работодателем взносов, нарушает права истца, т.к. лишает ее права на пенсию.

Протокольным определением Волховского городского суда Ленинградской области от 07 февраля 2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на надлежащего ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 07 февраля 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 14.02.2023 года, удовлетворены исковые требования.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не согласилось с постановленным решением суда, представило апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указало, что с марта 1999 года истец зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования. Удовлетворяя исковые требования, суд не учел, что включая данный стаж, не приведет к увеличению индивидуального пенсионного коэффициента, т.к. страховой взнос не уплачен, поскольку его размер определяется исходя из уплаченных страховых взносов.

Представителем истца представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы считает необоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ определены основные понятия, используемые в Федеральном законе, указано, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также - страховые взносы) - обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий на погребение), включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом. К застрахованным лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, относятся в том числе граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ).

Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд (ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с Приложением 6 к Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ срок назначения страховой пенсии по старости, начиная с 2019 года, устанавливается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости и увеличивается на 12 месяцев за каждый календарный год до 2023 года.

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее – Федеральный закон № 350-ФЗ) указанным гражданам, которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом изложенного при назначении пенсии в 2021 году требуемый возраст для назначения страховой пенсии для женщин составляет 56 лет 6 месяцев.

Согласно ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ и Приложения 3 к нему требуемая продолжительность страхового стажа в 2021 год составляет 12 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 12 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21 (ч.ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ) по состоянию на 2021 год.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

В силу ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ размер страховой пенсии по старости определяется путем умножения индивидуального пенсионного коэффициента на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости (ч.1).

Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется как сумма индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., и индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место с 1 января 2015 г., по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, умноженная на коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости (ч. 9)

Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г., определяется в том числе исходя из размера страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 г. по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 10).

В соответствии с п. 1 ст. 29.1 указанного Федерального закона размер страховой части трудовой пенсии по старости исчисляется с учетом суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, которая определяется путем сложения части расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 данного Федерального закона, суммы валоризации (ст. 30.1 этого Федерального закона) и суммы страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо начиная с 1 января 2002 г.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 3 данного Федерального закона (граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4)

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В пункте 11 указанных Правил определено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 258н.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 555 (утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации № 1015).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на назначение страховой пенсии по старости.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 июля 2021 года ФИО1 обратилась в УПФР в Волховском районе Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

26 июля 2021 года УПФР вынесено решение № 425554/1204698/21 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 21.

Решением от 13 июля 2022 года № 204698/21 ФИО1 вновь отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого индивидуального пенсионного коэффициента 21. Стаж истца, дающий право на страховую пенсию по старости, составлял 21 год 09 месяцев 13 дней из требуемых 12 лет страхового стажа, индивидуальный пенсионных коэффициент составлял 20.971 из требуемых 21.

Установлено, что в страховой стаж ФИО1 не были включены периоды работы с 01.01.2006 по 23.01.2006 в МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «МО Волховский район», ввиду неуплаты работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что повлияло на расчет индивидуального пенсионного коэффициента.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 04 марта 1999 года.

На индивидуальном лицевом счете ФИО1 имеются сведения о ее работе в Муниципальном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания» МО «Волховский район», однако сведений об уплате взносов за период с 01.01.2006 по 23.01.2006 не имеется.

Из трудовой книжки истца следует, что она в период с 01.01.2006 по 23.01.2006 работала Муниципальном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания» МО «Волховский район» социальным работником. Приказом № 11 от 19.01.2006 уволена согласно ст. 77 пункт 5 ТК РФ по переводу в МУ «ЦСО» Волховского муниципального района Ленинградской области. Приказом № 02-к от 24.01.2006 принята социальным работником по 6 разряду в порядке перевода с КЦСОН МО «Волховский район» (запись в трудовой книжке за № 14), уволена по собственному желанию пункт 3 ст. 77 ТК РФ.

Страховые взносы за период с 01.01.2006 по 23.01.2006 работодателем не начислялись и не уплачивались, в связи с чем, данный период не был учтен пенсионным фондом.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда не подлежит отмене или изменению.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, в соответствии с представленными доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, о наличии у истца права на назначении страховой пенсии по старости с момента обращения, и наличия основания для учета в стаж работы истца периода ее работы с 01.01.2006 по 23.01.2006, независимо, что не уплачен страховой взнос, поскольку невыполнение своих обязанностей муниципальным образованием по перечислению пенсионных взносов, о чем ответчику было известно, поскольку данные платежи поступали до 2017 года в пенсионные органы, им не предпринимались меры по истребованию указанных платежей и уведомления истца о неуплате работодателем необходимых платежей.

Суд первой инстанции обоснованно указал, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П, что неуплата страховых взносов не может служить основанием для отказа во включении периодов работы в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, доводы ответчика в данной части являются несостоятельными, поскольку при неуплате или ненадлежащей уплате страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.

При этом суд первой инстанции обоснованно учел, что обязанность по уплате страхового взноса не исполнило муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания» МО «Волховский район» Ленинградской области, поэтому неуплата обязательных взносов за истца не может влиять на ее пенсионные права, поскольку факт работы истца в указанном учреждении ответчиком не оспаривается, и подтверждается представленными доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неверном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 07 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Кошкина М.Г..

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.