Решение по делу № 2А-128/2025 от 30.06.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации регулярного транспортного обслуживания населения.

Дело №2а-128/2025

75RS0006-01-2025-000169-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Акша 24 июня 2025 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Перекрест Т.А.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации регулярного транспортного обслуживания населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Акшинского района Забайкальского края обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края, по результатам которой установлено, что между населенными пунктами Акшинского района существую маршруты регулярных перевозок: «№ 1 – «Хлебозавод-ЦРБ»; № 2 «Акша-Улача» (прямое направление), «Улача-Акша» (обратное направление), «Акша-Урейск» (дополнительный, прямое направление), «Урейск-Акша (дополнительный, обратное направление); № 2а – «Улача-Такеча» (прямое направление), «Такеча-Улача» (обратное направление); № 3 – «Акша-Нококазаченск» (прямое направление), «Новоказаченск-Акша» (обратное направление), «Акша-Новокургатай» (дополнительный, прямое направление), «Новокургатай-Акша» (дополнительный, обратное направление); № 3а – «Новоказаченск-Могойтуй» (прямое направление), «Могойтуй-Новоказаченск» (обратное направление); № 4 – «Акша-Бытэв» (прямое направление), «Бытэв-Акша» (обратное направление); № 4а – «Бытэв-Орой» (прямое направление), «Орой-Бытэв» (обратное направление); № 5 – «Акша-Нарасун» (прямое направление), «Нарасун-Акша» (обратное направление); № 5а – «Нарасун-Курулга» (прямое направление), «Курулга-Нарасун» (обратное направление), однако в настоящий момент транспортное обслуживание по указанным маршрутам фактически не осуществляется. Администрацией Акшинского муниципального округа не организовано транспортное обслуживание, что создает препятствия обращению жителей указанного района за медицинской помощью, в органы миграционной службы, занятости и социальной защиты населения, ЗАГСа и другие организации, расположенные в с. Акша, а также осуществлению прав граждан на свободу передвижения. Обязанности по организации транспортного обслуживания населения в силу положений действующего законодательства возложена на административного ответчика. По результатам проверки в адрес главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края 26.02.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако из ответа, поступившего в прокуратуру района 25.03.2025, следует, что нарушения фактически не устранены, транспортное обслуживание по муниципальным маршрутам не осуществляется. В связи с чем, прокуратура района просит, признать бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения по маршрутам: «№ 1 – «Хлебозавод-ЦРБ»; № 2 «Акша-Улача» (прямое направление), «Улача-Акша» (обратное направление), «Акша-Урейск» (дополнительный, прямое направление), «Урейск-Акша (дополнительный, обратное направление); № 2а – «Улача-Такеча» (прямое направление), «Такеча-Улача» (обратное направление); № 3 – «Акша-Нококазаченск» (прямое направление), «Новоказаченск-Акша» (обратное направление), «Акша-Новокургатай» (дополнительный, прямое направление), «Новокургатай-Акша» (дополнительный, обратное направление); № 3а – «Новоказаченск-Могойтуй» (прямое направление), «Могойтуй-Новоказаченск» (обратное направление); № 4 – «Акша-Бытэв» (прямое направление), «Бытэв-Акша» (обратное направление); № 4а – «Бытэв-Орой» (прямое направление), «Орой-Бытэв» (обратное направление); № 5 – «Акша-Нарасун» (прямое направление), «Нарасун-Акша» (обратное направление); № 5а – «Нарасун-Курулга» (прямое направление), «Курулга-Нарасун» (обратное направление), незаконным. Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края, организовать регулярное транспортное обслуживание населений по вышеуказанным маршрутам в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Акшинского района Забайкальского края Ульзутуева Т.О., заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представителя не направил, об отложении слушания дела не просил. Представил суду письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в исковых требованиях в части признания бездействия администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в неприятии мер по организации транспортного обслуживания населения по вышеуказанным маршрутам. Считает, что признание бездействия администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края является не законным, поскольку администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края не имеет умысла совершать данное бездействие, не желает наступления вредных последствий, а также не относится безразлично к требованиям Федерального законодательства.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Службы МТО» ФИО1 пояснила, что в настоящий момент работа по возобновлению транспортного обслуживания населения ведется. Оставила разрешение требований прокурора на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Акшинский», о дате и времени слушания дела извещено надлежащим образом, представителя не направило, о причинах неявки представителя не сообщило, ходатайств об отложении слушания дела, либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направило.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом по смыслу ст. 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

В ходе проверки установлено, что администрацией полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Так, населенные пункты Акшинского муниципального округа:

№ 1 – «Хлебозавод-ЦРБ»;

№ 2 «Акша-Улача» (прямое направление), «Улача-Акша» (обратное направление), «Акша- Урейск» (дополнительное прямое направление), «Урейск-Акша (дополнительное обратное направление);

№ 2а – «Улача-Такеча» (прямое направление), «Такеча-Улача» (обратное направление);

№ 3 – «Акша-Нококазаченск» (прямое направление), «Новоказаченск-Акша» (обратное направление), «Акша-Новокургатай» (дополнительный, прямое направление), «Новокургатай-Акша» (дополнительный, обратное направление);

№ 3а – «Новоказаченск-Могойтуй» (прямое направление), «Могойтуй-Новоказаченск» (обратное направление);

№ 4 – «Акша-Бытэв» (прямое направление), «Бытэв-Акша» (обратное направление);

№ 4а – «Бытэв-Орой» (прямое направление), «Орой-Бытэв» (обратное направление);

№ 5 – «Акша-Нарасун» (прямое направление), «Нарасун-Акша» (обратное направление);

№ 5а – «Нарасун-Курулга» (прямое направление), «Курулга-Нарасун» (обратное направление), регулярными перевозками не обеспечены.

Из письменных пояснений администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края установлено, что 24.02.2025 МУП «Акшинское автотранспортное предприятие», которое до конца декабря 2024 года осуществляло транспортное обслуживание населения, прошло процедуру реорганизацию в форме присоединения к муниципальному бюджетному учреждению «Служба материально – технического обеспечения» (далее – МБУ «Служба МТО»).

МБУ «Служба МТО» начала работу, направленную на получение лицензии, на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Администрацией на заседании рабочей группы с участием МБУ «Служба МТО» 30.05.2025 принято решение о проведении конкурса в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и в срок до 01.08.2025 возобновить регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Также, 02.06.2025 принято Постановление администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края № 383 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам указанных перевозок на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края».

Постановление администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 16.05.2019 № 181 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам пассажиров и багажа в межпоселенческом сообщении, проходящих в границах муниципального района «Акшинский район».

В связи с изложенным 26.02.2025 прокуратурой района главе администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского внесено представление об устранении выявленных, которое рассмотрено, однако каких-либо действенных мер к изменению сложившийся ситуации администрацией не предпринято, лишь изданы нормативные акты и проведено заседание рабочей группы.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа в сфере транспортных услуг данный закон относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения (п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ).

Часть 1 статьи 11 Закона N 220-ФЗ предусматривает, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

В силу ст. 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, (ст. 17 Закона N 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (ст. 19 Закона N 220-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 8 Устава Акшинского муниципального округа, принятого решением Совета Акшинского муниципального округа от 23.12.2022 № 42, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения Акшинского муниципального округа.

Таким образом, вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Акшинского муниципального округа Забайкальского края возложена на его администрацию.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Акшинского муниципального округа Забайкальского края с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Акшинского муниципального округа Забайкальского края на передвижение, решение социально-бытовых вопросов и свидетельствует об уклонении администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ.

В настоящее время предусмотренная законом возможность проезда из вышеуказанных населенных пунктов до административного центра – <адрес> и обратно для населения отсутствует, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившиеся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения по маршрутам: «№ 1 – «Хлебозавод-ЦРБ»; № 2 «Акша-Улача» (прямое направление), «Улача-Акша» (обратное направление), «Акша-Урейск» (дополнительный, прямое направление), «Урейск-Акша (дополнительный, обратное направление); № 2а – «Улача-Такеча» (прямое направление), «Такеча-Улача» (обратное направление); № 3 – «Акша-Нококазаченск» (прямое направление), «Новоказаченск-Акша» (обратное направление), «Акша-Новокургатай» (дополнительный, прямое направление), «Новокургатай-Акша» (дополнительный, обратное направление); № 3а – «Новоказаченск-Могойтуй» (прямое направление), «Могойтуй-Новоказаченск» (обратное направление); № 4 – «Акша-Бытэв» (прямое направление), «Бытэв-Акша» (обратное направление); № 4а – «Бытэв-Орой» (прямое направление), «Орой-Бытэв» (обратное направление); № 5 – «Акша-Нарасун» (прямое направление), «Нарасун-Акша» (обратное направление); № 5а – «Нарасун-Курулга» (прямое направление), «Курулга-Нарасун» (обратное направление).

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течении 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать регулярное транспортное обслуживание населений по маршрутам: «№ 1 – «Хлебозавод-ЦРБ»; № 2 «Акша-Улача» (прямое направление), «Улача-Акша» (обратное направление), «Акша-Урейск» (дополнительный, прямое направление), «Урейск-Акша (дополнительный, обратное направление); № 2а – «Улача-Такеча» (прямое направление), «Такеча-Улача» (обратное направление); № 3 – «Акша-Нококазаченск» (прямое направление), «Новоказаченск-Акша» (обратное направление), «Акша-Новокургатай» (дополнительный, прямое направление), «Новокургатай-Акша» (дополнительный, обратное направление); № 3а – «Новоказаченск-Могойтуй» (прямое направление), «Могойтуй-Новоказаченск» (обратное направление); № 4 – «Акша-Бытэв» (прямое направление), «Бытэв-Акша» (обратное направление); № 4а – «Бытэв-Орой» (прямое направление), «Орой-Бытэв» (обратное направление); № 5 – «Акша-Нарасун» (прямое направление), «Нарасун-Акша» (обратное направление); № 5а – «Нарасун-Курулга» (прямое направление), «Курулга-Нарасун» (обратное направление).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.А. Перекрест

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2025