Дело № 2а-2705/2023

УИД 52RS0009-01-2023-002953-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Меркурьевой О.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании решения незаконным, понуждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании решения незаконным, понуждении, в соответствии с которым просит суд: признать незаконным решение администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1), площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от <дата> №; обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1), площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, указывая, что в <дата> ФИО2 обратился в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка площадью 506 кв.м, с целью использования – под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ИП ФИО3 В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1), площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, было отказано на основании п.6 ст.6 Водного Кодекса Российской Федерации и на основании п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в береговой полосе р.***, о чем выдано соответствующее письмо от <дата> №. Согласно письма департамента территориального развития администрации городского округа <адрес> от <дата> № испрашиваемый земельный участок подвержен подтоплению и находится в прибрежной зоне. Данный отказ является незаконным. Полагает, что испрашиваемый земельный участок не попадает в береговую полосу р.***, что усматривается из схемы расположения земельного участка. Статья 65 Водного кодекса РФ не содержит безоговорочного запрета на использование земельных участков для ЛПХ в прибрежной полосе, наоборот, согласно п.16 допускается его использование при условии оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В качестве заинтересованного лица привлечен департамент территориального развития администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области.

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что <дата> в комитет по архитектуре и градостроительству администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области поступило заявление ФИО2 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка по адресу: <адрес>, за участком 60, площадью *** кв.м, земельный участок используется на праве аренды (л.д.21, 28).

К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 506 кв.м с координатами характерных точек границ от <дата>, выполненная ИП М. по заказу ФИО2 (л.д.22, 29).

Письмом от <дата> № департамент территориального развития администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области проинформировал комитет по архитектуре и градостроительству администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о том, что испрашиваемый земельный участок подвержен подтоплению и находится в прибрежной полосе, в связи с чем, отказывает в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебный земельный участок, расположенного в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1), по адресу: <адрес> (л.д.24, 30).

Письмом от <дата> № администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области в лице комитета по архитектуре и градостроительству со ссылкой на п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации, п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, приусадебный земельный участок, расположенного в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1), по адресу: <адрес>, указав что испрашиваемый земельный участок попадает в береговую полосу р.***, которая составляет 20 м и предназначается для общего пользования, подвержен подтоплению (л.д.23, 31-32).

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

Согласно п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно п.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п.16 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с письмом КПК «Роскадастр» от <дата> сведения о береговых линиях, водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования территории, установленными в отношении водного объекта р.*** (в районе <адрес>) в ЕГРН отсутствуют.

Как следует из схемы расположения границ берега р.*** в северной части с.*** *** района *** области, выполненной кадастровым инженером М. по заказу ФИО2, границы истребуемого земельного участка не заходят за 20-метровую границу от берега <адрес>, т.е. не входят в береговую полосу общего пользования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что изложенные в обжалуемом отказе администрации городского округа <адрес> сведения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде.

Проанализировав исследованные доказательства и установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, не имеется, в связи с чем, администрацией городского округа город Арзамас Нижегородской области незаконно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, суд полагает административные исковые требования о признании незаконным решения администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от <дата> №, подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку административные исковые требования о признании отказа незаконным удовлетворены, суд полагает обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) площадью 506 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск об обжаловании отказа от <дата> поступил в Арзамасский городской суд Нижегородской области <дата>, в связи с чем, срок для обжалования не нарушен.

Руководствуясь ст.180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от <дата> №, незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в территориальной зоне – зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1) площадью *** кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись С.Б.Попов

Решение изготовлено в окончательной форме 18.09.2023 года.