УИД 78RS0008-01-2022-005824-40

Дело № 2-5882/2022 18 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Малышевой О.С.

при секретаре Шуняеве К.С.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга к ФИО1 об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании произвести возврат денежных средств в размере 52 316 рублей, использованных по нецелевому назначению, в бюджет муниципального образования Санкт-Петербурга МО Большая Охта.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга проверкой установлено нецелевое использование главой местной администрации внутригородского муниципального образования МО Большая Охта ФИО1 денежных средств в размере 52 316 рублей.

В судебное заседание явился помощник прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга - ФИО2, которая заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, возражений на иск не представила, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель третьего лица МО МО Большая Охта ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила решение вынести в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района в ходе проверки информации, поступившей из Комитета территориального развития Санкт-Петербурга о возможном нарушении местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Большая Охта требований действующего законодательства при организации взаимодействия с территориями Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно п. 5 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что между местной администрацией МО Большая Охта и Министерством молодежи, спорта и туризма Донецкой Народной Республики 15.03.2019 подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 8 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами. Согласно п. 9 ч. 1 данной статьи органы местного самоуправления могут наделяться иными полномочиями в соответствии с Законом № 131-ФЗ, уставами муниципальных образований.

Таким образом, норма п. 8 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ является бланкетной и отсылает к федеральному законодательству.

На федеральном уровне в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества» (далее - Закон № 179-ФЗ) регламентированы полномочия органов местного самоуправления в сфере приграничного сотрудничества. Данным Федеральным законом определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований приграничного субъекта Российской Федерации в сфере приграничного сотрудничества, порядок заключения соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации, а также иные вопросы.

Порядок осуществления международного сотрудничества органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, не являющихся приграничными, в законодательстве Российской Федерации не закреплен.

Статья 2 Закона № 179-ФЗ устанавливает, что приграничные субъекты Российской Федерации - субъекты Российской Федерации, территории которых прилегают к Государственной границе Российской Федерации, субъекты приграничного сотрудничества сопредельных государств - сопредельные государства, государственно-территориальные, административно-территориальные и муниципальные образования сопредельных государств, рассматриваемые в качестве приграничных в соответствии с законодательством этих государств.

Согласно ч. 1 ст. 12 соглашения о приграничном сотрудничестве муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации заключаются органами местного самоуправления муниципальных образований приграничных субъектов Российской Федерации с муниципальными образованиями сопредельных государств.

Таким образом, вышеуказанное Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве не подпадает под регулирование Закона № 179-ФЗ, в связи с чем не соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в рамках указанного Соглашения для участия в праздничных мероприятиях, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне, в г. Донецк распоряжением главы Местной администрации направлены в служебную командировку с 06.05.2019 по 14.05.2019 два главных специалиста Местной администрации С. и К.

Командировочные расходы на общую сумму 52 316 рублей выделялись из средств местного бюджета по разделу 0104 «Содержание лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также лиц, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы».

Положением о служебных командировках, утвержденному постановлением Местной администрации № 34 от 09.04.2019 «Об утверждении Положения о служебных командировках», установлено, что служебной командировкой является поездка муниципального служащего на основании распоряжения Местной администрации для выполнения служебного поручения, под которым понимается задание на выполнение определенной работы/определенных действий в рамках трудовой функции, обусловленной трудовым договором и должностной инструкцией.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, сотрудники местной администрации через свои полномочия решают вопросы местного значения.

Учитывая, что взаимодействие и сотрудничество с Министерством молодежи, спорта и туризма Донецкой Народной Республики не относится к вопросам местного значения муниципального образования МО Большая Охта, служебная командировка сотрудников Местной администрации в г. Донецк противоречит требованиям законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также бюджетному законодательству.

По вышеуказанным фактам прокуратурой района в отношении главы Местной администрации, санкционировавшей направление денежных средств в размере 52 316 рублей на оплату С.и К.. командировочных расходов, ФИО1 возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановлением Красногвардейского районного суда от 14.09.2020 ФИО1 привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановление Красногвардейского районного суда от 11.05.2021 ФИО1 привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Муниципальные служащие Местной администрации К.и С. были направлены в командировку распоряжением МА МО МО Большая Охта от 29.04.2019 № 90/ОБ/МА в рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством молодежи, спорта и туризма Донецкой Народной Республики и Местной администрацией Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Большая Охта Российской Федерации (далее - Соглашение). В настоящее время Соглашение прекратило свое действие в силу статьи 7, действие Соглашения не продлевалось.

Факты оплаты командировочных расходов муниципальным служащим на общую сумму 52316 рублей 00 копеек подтверждаются следующими платежными поручениями: № 271024 от 30.04.2019, № 271028 от 30.04.2019, № 271032 от 30.04.2019, № 271034 от 30.04.2019.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в настоящее время главой Местной администрации не является, возврат в местный бюджет денежных средств в размере 52 316 рублей, использованных по нецелевому назначению, не осуществлен.

Таким образом, неисполнение требований ФИО1 по возвращению денежных средств в бюджет муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Большая Охта, использованных по нецелевому назначению, влечет за собой необоснованные убытки экономике муниципального образования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обязании ФИО1 вернуть МО Санкт-Петербурга МО Большая Охта денежные средства в размере 52 316 рублей.

Поскольку прокурор при предъявлении иска был освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит к взысканию госпошлина в доход государства в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать ФИО1 произвести возврат денежных средств в размере 52 316 рублей, использованных по нецелевому назначению, в бюджет муниципального образования Санкт-Петербурга МО Большая Охта.

Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Малышева О.С.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2022.