Дело № 2а-539/2022

УИД 27RS0009-01-2022-000333-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи - Фетисовой М.А.,

при секретаре - Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании нормативно-правового акта не действующим,

УСТАНОВИЛ

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском. Изменив основание иска, просил признать не действующим пункт 1 постановления административного ответчика от 22.03.2018 № 261 «Об утверждении Порядка расчета стоимости за снос зеленых насаждений, расположенных на территории Комсомольского муниципального района, и внесении изменений в постановление администрации Комсомольского муниципального района от 18.06.2012 № 534». Указывает на то, что прокуратурой была проведена проверка и анализ на соответствие действующему законодательству указанного постановления администрации Комсомольского муниципального района, являющегося нормативным правовым актом, в том числе, антикоррупционная экспертиза. Установлено, что утвержденный Порядок не имеет исключений, при которых стоимость за снос зеленых насаждений не взимается, в то время, как Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, согласно которому, обязанность производить оплату компенсационной стоимости насаждений, подлежащих рубке (сносу) на землях сельскохозяйственного назначения, не предусмотрена. Согласно ч.1 ст. 123 Лесного кодекса РФ, вступившей в законную силу с 01.07.2019 г., на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Учитывая, что Порядок расчета стоимости за снос зеленых насаждений, утвержденный оспариваемым постановлением административного ответчика, не содержит положений о случаях, когда расчет стоимости за снос зеленых насаждений не производится, прокурор, усмотрев несоответствие нормативно-правового акта ответчика федеральному законодательству, 11.04.2022 принес протест, однако ответчиком не было принято мер к приведению оспариваемого постановления в соответствие с федеральным законодательством.

В судебном заседании старший помощник прокурора Веселов Е.Ф. на удовлетворении заявленных требований настаивал, суду пояснил, что оспариваемый нормативно-правовой акт, которым утвержден Порядок расчета стоимости за снос зеленых насаждений, расположенных на территории Комсомольского муниципального района, был принят до принятия Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, которым предусмотрен снос зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения без взимания платы, однако административным ответчиком Порядок не был дополнен соответствующими положениями, что влечет неопределённость при использовании таких земельных участков и при получении муниципальной услуги за снос зеленых насаждений. Просит признать оспариваемое постановление не действующим со дня принятия Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 г. № 1509.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что оспариваемый Порядок предусматривает расчет стоимости за снос зеленых насаждений. Порядок принят в соответствии с полномочиями ответчика, отвечает требованиям законодательства об охране окружающей среды. Поскольку взимание платы за снос зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено действующим законодательством, то ответчиком не производится расчет стоимости за снос зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения и не осуществляется выдача разрешения на снос в соответствии с административным регламентом. Указывает, что законом не предусмотрены требования к муниципальным актам, устанавливающим порядок расчета стоимости за снос зеленых насаждений, расположенных на территории муниципальных образований, в связи с чем, отсутствие в текста Порядка указания на основания для проведения либо не проведения данного расчета, не может являться нарушением, влекущим признание незаконным названного Порядка. Кроме того, указывает на то, что взимание платы за снос зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения не относится к полномочиям муниципального района, ответчик такую плату не взимает.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно требованиям статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 123 Лесного Кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2019) на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - Положение № 1509), которым установлены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 3 Положения № 1509, леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Пунктом 10 Положения № 1509 установлено, что при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ такого земельного участка.

При этом, обязанность производить оплату компенсационной стоимости насаждений, подлежащих рубке (сносу) на землях сельскохозяйственного назначения, Положением № 1509 не предусмотрена.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, постановлением административного ответчика от 22.03.2018 № 261 утвержден Порядок расчета стоимости за снос зеленых насаждений, расположенных на территории Комсомольского муниципального района, и внесении изменений в постановление администрации Комсомольского муниципального района от 18.06.2012 № 534.

Названный Порядок является нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования, поскольку он содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование существующих общественных отношений.

Порядок устанавливает порядок расчета стоимости за снос зеленых насаждений, расположенных на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что он не применяется в отношении зеленых насаждений, расположенных на земельных участках лесного фонда.

Установив в ходе прокурорской проверки, что Порядок не имеет указания на исключения, при которых стоимость за снос зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения не взимается, что влечет неопределенность при использовании гражданами, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами земельных участков, находящихся в распоряжении ответчика и получении муниципальной услуги на снос зеленых насаждений, и в связи с утверждением Положения № 1509, прокурор 11.04.2022 принес протест, требовал приведения постановления от 22.03.2018 № 261 в соответствие с положениями федерального законодательства. Как установлено в судебном заседании, протест прокурора был рассмотрен 21.04.2022, однако его требования ответчиком не исполнены, мер к приведению постановления от 22.03.2018 № 261 в соответствие с федеральным законодательством не принято.

Возражая относительно заявленных требований, представитель ответчика приводила доводы о соответствии Порядка положениям Лесного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О мелиорации земель».

Так, согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 100 Лесного кодекса РФ, размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст.ст. 4, 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Федеральный закон № 4-ФЗ) правообладателями земельных участков сельскохозяйственного назначения может проводиться культуртехническая мелиорация земель, которая включает расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности.

На основании ст. 25 Федерального закона № 4-ФЗ, приказа Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» культуртехническая мелиорация земель осуществляется в рамках проектов, согласование которых осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Указанные доводы ответчика не исключают возможности использования правообладателями земель сельскохозяйственного назначения на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края также и в целях, предусмотренных пунктами 1 - 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 ЛК РФ, которые включают в себя следующие виды использования лесов: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности.

Осуществление использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается с соблюдением требований, установленных Положением № 1509, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

Положением № 1509 не предусмотрено производить расчет стоимости за снос зеленых насаждений и вносить оплату компенсационной стоимости насаждений, подлежащих рубке (сносу) на землях сельскохозяйственного назначения. Названное положение имеет большую юридическую силу по отношению к оспариваемому постановлению административного ответчика от 22.03.2018 № 261, при этом утвержденный постановлением административного ответчика Порядок не имеет положений, при которых расчет стоимости за снос зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения не производится.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление административного ответчика не соответствует требованиям Положения № 1509, принятого в соответствии с частью 2 статьи 123 Лесного кодекса РФ, поскольку не содержит в тексте указания на то, что компенсационная стоимость за снос зеленых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края с правообладателей таких земель не взымается, её расчёт не производится.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствие в тексте Порядка указания на основания для проведения либо не проведения расчёта за снос насаждений на землях сельскохозяйственного назначения не является нарушением, влекущим признание Порядка незаконным, суд находит не состоятельными, поскольку требования прокурора обусловлены принятием Положения № 1509 в 2020 году. Административный ответчик, устанавливая в 2018 году рассматриваемый Порядок, указал в пункте 1.3, что Порядок не применяется в отношении зеленых насаждений, расположенных на земельных участках лесного фонда, однако в связи с принятием Правительством Российской Федерации с 1 октября 2020 года Положения № 1509, дополнений в рассматриваемый Порядок не внёс.

Доводы представителя ответчика о том, что п.1.3 Порядка указывает на то, что внесены соответствующие изменения в постановление ответчика от 18.06.2012 № 534, не влекут отказ в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку, как и иные доводы ответчика, не опровергают доводов прокурора о несоответствии оспоренного нормативно-правового акта ответчика нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 213, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать пункт 1 постановления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 22.03.2018 № 261 «Об утверждении Порядка расчета стоимости за снос зеленых насаждений, расположенных на территории Комсомольского муниципального района, и внесении изменений в постановление администрации Комсомольского муниципального района от 18.06.2012 № 534», не соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения » и не действующим с 01.10.2020.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в официальном печатном издании Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в котором было опубликовано или должно было быть опубликовано постановления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 22.03.2018 № 261.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме- 18 ноября 2022 года.

Судья