Дело № 2а-546/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022 г. г.Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Суханова М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Н.М.,
с участием представителя административного истца прокурора Шустровой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по паспортизации автодороги, возложении обязанности на администрацию Удомельского городского округа Тверской области организовать проведении работ по паспортизации автодороги,
установил:
Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по паспортизации автодороги от дома №1 до дома №50 в дер. Липячи Удомельского городского округа Тверской области, возложении обязанности на администрацию Удомельского городского округа Тверской области до 01.09.2023 организовать проведении работ по паспортизации автодороги от дома №1 до дома №50 д. Липячи Удомельского городского округа.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Удомельского городского округа законодательства о дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что автодорога от д. 1 до д. 50 в дер. Липячи Удомельского городского округа Тверской области является автомобильной дорогой местного значения V категории, балансодержатель – Удомельский городской округ. Технический паспорт на проезд указанной автодороги отсутствует. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, поскольку не представляется возможным определить соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Представитель административного истца прокурор Шустрова Д.А. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнений.
Административный ответчик администрации Удомельского городского округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещался надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из совокупного анализа приведенных положений федерального законодательства следует, что на администрацию городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу пункта 4.2.2 ГОСТ-33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Реестра муниципального имущества Удомельского городского округа Тверской области от 01.12.2022 № на балансе муниципальной казны Удомельского городского округа содержится автомобильная дорога местного значения протяженностью 1 км., адрес расположения: Тверская область, Удомельский городской округ, д.Липячи, д.№1-д.№50.
Постановлением администрации Удомельского городского округа Тверской области от 25.11.2020 № 1387-па (с учетом изменений от 21.03.2022) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Удомельский городской округ.
В пп. 604 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Удомельский городской округ указана автомобильная дорога д.Липячи д.№1 – д. №50, идентификационный номер дороги 28-256-826 ОПМП 030, протяженность 1 км.
Согласно статье 36 Устава Удомельского городского округа Тверской области в пределах своих полномочий администрация Удомельского городского округа Тверской области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию Удомельского городского округа как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая технический учет и паспортизацию автомобильной дороги.
Из материалов дела следует, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Удомельского городского округа законодательства о дорогах и дорожной деятельности.
Автодорога от д. №1 до д. №50 в дер. Липячи Удомельского городского округа Тверской области является автомобильной дорогой местного значения V категории, балансодержатель – Удомельский городской округ. Технический паспорт на проезд указанной автодороги отсутствует.
09.11.2021 в адрес администрации Удомельского городского округа Тверской области Удомельской межрайонной прокуратурой Тверской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений (отсутствие технического паспорта автодороги).
15.12.2021 администрацией Удомельского городского округа Тверской области рассмотрено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности. В результате рассмотрения принято решение о дисциплинарном взыскании к заместителю руководителя отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности ФИО4, которой распоряжением Главы администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО1 ФИО4 объявлено замечание за нарушение законодательства о дорогах и дорожной деятельности (автодорога д.Липячи V класса, нет технического паспорта).
Материалами дела подтверждено, что до предъявления настоящего административного иска в суд, то есть до 28 сентября 2022 года, действенных мер, направленных на паспортизацию автодороги от д. №1 до д. №50 в дер. Липячи Удомельского городского округа Тверской области, административным ответчиком не предпринималось, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения.
Факт отсутствия Технического паспорта указанного в иске участка автомобильной дороги административным ответчиком не оспаривался.
Таким образом, судом установлено о допущенном бездействии административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации проведения работ по паспортизации автодороги от дома №1 до дома №50 д.Липячи Удомельского городского округа Тверской области.
Учитывая принцип самостоятельности органов местного самоуправления в определении очередности решения вопросов местного значения, приоритетность организации ремонтных работ на автомобильных дорогах с учетом их востребованности, социальной значимости, фактического технического состояния, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика исполнения обязанности по организации проведения работ по паспортизации автодороги от дома №1 до дома №50 д.Липячи Удомельского городского округа Тверской области в срок до 1 сентября 2023 года, что не нарушает принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по паспортизации автодороги от дома №1 до дома №50 д.Липячи Удомельского городского округа Тверской области.
Возложить на администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01.09.2023 организовать проведение работ по паспортизации автодороги от дома №1 до дома №50 д.Липячи Удомельского городского округа Тверской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.А.Суханов
Решение в окончательной форме изготовлено 6 декабря 2022 г.