Дело № 5-540/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 мая 2023 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Зеленко И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста»,

установил :

Акционерное общество «Газпром газораспределение Элиста» (далее АО «Газпром газораспределение Элиста») нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

В период с 04 по 17 апреля 2023 года в ходе проведения государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Рохтехнадзора плановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Элиста» выявлены нарушения промышленной безопасности опасных производственных объектов II класса опасности газораспределительных станций «Малые Дербеты», «Восход», «Большой ФИО2», «Иджил», «Джангар», «Барун», «Татал», «Цаган Аман», расположенных по адресу: с. Малые Дербеты, Малодербетовского района, п. Большой ФИО2, Октябрьского района и п. Цаган Аман, Юстинского района Республики Калмыкия.

Представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал и пояснил, что в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений, однако представить письменное тому подтверждение не может. Просит при назначении наказания участь тяжелое финансовое положение юридического лица и назначить наказание с применением ст.4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, выслушав представителя юридического лица, суд приходит к выводу, что вина АО «Газпром газораспределение Элиста» в совершении инкриминируемого правонарушения установлена.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерация предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия от юридического лица не зависящих.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.

К категории опасных производственных объектов в силу Приложения 1 к Закону о промышленной безопасности относятся, в числе иных, газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления, для которых установлены классы опасности II и III

Как следует из п.1 и п.2 ст.9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.7 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано) (п.8 Приказа).

Для обеспечения промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах (далее - ОПО) магистральных трубопроводов (далее - МТ) и магистральных аммиакопроводов (далее - МАП), по которым транспортируются опасные вещества - углеводороды, находящиеся в жидком (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, конденсат газовый, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) и (или) газообразном (газ) состоянии, установлены требования, содержащиеся в Правилах безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года N517.

В частности п. 91 Правил указано, что эксплуатирующая организация должна обеспечивать эксплуатацию ОПО МТ и ОПО МАП в соответствии с технологическим регламентом и проектом на ОПО МТ и ОПО МАП, который выполняется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен: а) обеспечивать содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, проведение своевременных ремонтов, подготовку оборудования к техническому освидетельствованию или диагностированию, а также контроль за безопасностью, полнотой и качеством их проведения; б) осматривать оборудование под давлением с определенной должностной инструкцией периодичностью (но не реже одного раза в месяц) и обеспечивать соблюдение безопасных условий и режимов его эксплуатации; в) проверять записи персонала в сменном (оперативном) журнале, журнале дефектов (при наличии) и иных эксплуатационных документах, ведение которых установлено распорядительными документами организации, с подписью в них и принимать меры к устранению замечаний к работе оборудования (дефектов) выявленных персоналом; г) хранить паспорта оборудования под давлением и руководства (инструкции) организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации; д) проводить технические освидетельствования в установленных ФНП случаях, участвовать в технических освидетельствованиях оборудования под давлением; е) проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом; ж) своевременно выполнять предписания по устранению выявленных нарушений; з) вести учет наработки циклов нагружения оборудования под давлением, эксплуатируемого в циклическом (п.326).

Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 содержат требования к эксплуатации трубопроводов. Так, в п.363 указано следующее. На рабочих местах персонала, обслуживающего трубопровод (трубопроводы), эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие в доступной для постоянного использования форме комплекта необходимых для безопасной эксплуатации (обслуживания, ремонта и испытаний) производственных инструкций по эксплуатации трубопровода (трубопроводов), а также исполнительных схем трубопроводов (согласно пункту 198 ФНП) или разработанных на их основе эксплуатационных (технологических) схем трубопроводов, обеспечивающих в дополнение к указаниям производственных инструкций возможность безопасного проведения работ при эксплуатации трубопровода (пуска, отключения, ремонта, испытаний). Порядок обеспечения наличия на конкретных рабочих местах комплекта документов, необходимых для безопасной эксплуатации трубопровода и другого технологически взаимосвязанного с ним оборудования определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации.

При отсутствии (утрате в процессе эксплуатации) исполнительной документации трубопроводов эксплуатационные (технологические) схемы могут быть разработаны на основании данных о трубопроводе, указанных в паспорте и проектной (конструкторской, рабочей) документации по результатам натурного осмотра и измерений при проведении технического освидетельствования (диагностирования) или экспертизы промышленной безопасности.

На арматуре или на специальной бирке должны быть нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала (маховика).

Регулирующие клапаны должны быть снабжены указателями степени открытия регулирующего органа, а запорная арматура - указателями положения ее запорного органа (в открытом и закрытом состоянии).

Арматура должна быть доступна для обслуживания. В местах установки арматуры и индикаторов тепловых перемещений паропроводов должны быть установлены площадки обслуживания. Арматура должна быть использована в соответствии с ее функциональным назначением, указанным в технической документации (п.370)

При эксплуатации трубопроводов с рабочим давлением не более 2,5 МПа необходимо применять манометры с классом точности не ниже 2,5. При эксплуатации трубопроводов с рабочим давлением более 2,5 до 14 МПа включительно необходимо применять манометры с классом точности не ниже 1,5. При эксплуатации трубопроводов с рабочим давлением более 14 МПа необходимо применять манометры классом точности не ниже 1. Шкалу манометров выбирают из условия, чтобы при рабочем давлении стрелка манометра находилась во второй трети шкалы. На шкале манометра должна быть нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление, взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра (п.372).

При этом согласно п.116 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов (утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517) при техническом обслуживании ОПО МТ и ОПО МАП объем и периодичность выполняемых работ должны быть определены проектной документацией (документацией), технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО МТ и ОПО МАП, нормативно-техническими документами заводов-изготовителей к трубам, материалам и оборудованию, а также результатами контроля технического состояния.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №Р-262-4 от 27 марта 2023 года проведена плановая выездная проверка АО «Газпром газораспределение Элиста», а именно газораспределительных станций «Малые Дербеты», «Восход», «Большой ФИО2», «Иджил», «Джангар», «Барун», «Татал», «Цаган Аман» в период с 04 по 17 апреля 2023 года. Предметом проверки являлось соблюдение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проверки выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, подробно зафиксированные в акте и отраженные затем в протоколе об административном правонарушении.

Так: не обеспечена полнота и достоверность сведений, предоставленных предприятием при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре; не представлены документы, подтверждающие выполнение компенсирующих мероприятий (газораспределительные станции «Малые Дербеты», «Восход», «Большой ФИО2», «Иджил», «Барун»»Татал», «Цаган Аман»); манометры газораспределительных станций не прошли очередную проверку (газораспределительные станции «Малые Дербеты», «Большой ФИО2», «Джангар», «Иджил», «Барун», «Татал», «Цаган Аман»); краны на манометрах отработали свой нормативный срок службы (газораспределительные станции «Малые Дербеты», «Восход», «Большой ФИО2», «Джангар», «Иджил», «Барун», «Татал», «Цаган Аман»); на сосудах конденсатосборника частично отсутствуют болты (газораспределительные станции «Малые Дербеты», «Восход»); частично нарушено лакокрасочное покрытие оборудования и газопровод (газораспределительные станции «Малые Дербеты», «Восход», «Большой ФИО2», «Джангар», «Барун», «Татал», «Цаган Аман»); не переутверждены схемы газораспределительных станций (газораспределительные станции «Малые Дербеты», «Восход», «Большой ФИО2», «Джангар», «Иджил», «Цаган Аман»); на ограждениях частично отсутсвуют предупреждающие о опознавательные знаки (газораспределительные станции «Большой ФИО2», «Джангар», «Иджил», «Барун», «Татал», «Цаган Аман»); не представлены документы, подтверждающие проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц (газораспределительные станции «Большой ФИО2», «Джангар», «Иджил», «Барун», «Татал», «Цаган Аман»); конусные краны (4 шт.) на линиях редуцирования отработали нормативны срок службы (газораспределительные станции «Джангар», «Иджил», «Барун», «Татал», «Цаган Аман»); не производится восстановление лакокрасочного покрытия (газораспределительная станция «Иджил»); нарушена целостность бетонного основания блока редуцирования и блока переключения (газораспределительная станция «Барун»); технологический блоки не укомплектованы технологическими схемами (газораспределительная станция «Татал»); в паспорте газораспределительной станции отсутствует блок одоризации газа, предусмотренный Технологическим регламентом (газораспределительные станции «Татал», «Цаган Аман»); на газопроводах и оборудовании не все манометры подобраны по параметру, чтобы при рабочем давлении его стрелка находилась во второй трети шкалы (газораспределительная станция «Татал»), отсутствуют названия и номера, согласно технологической схеме трубопроводов, на арматуре или на специальной металлической бирке (газораспределительные станции «Татал», «Цаган Аман»); на запорной арматуре отсутствуют указатели положения ее запорного органа (газораспределительные станции «Татал», «Цаган Аман»); на газопроводах отсутствуют указатели направления движения (газораспределительные станции «Татал», «Цаган Аман»); в журнале выполненных работ по ПТО и ППР с 18 января 2020 года отсутствуют записи о проведенных работах (газораспределительные станции «Татал», «Цаган Аман»); на фланцевом соединении газопровода газораспределительных станций частично отсутствуют болтовые соединения (газораспределительные станции «Татал», «Цаган Аман»).

Вина юридического лица подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №17-018/ПБ от 20 апреля 2023 года, текстом решения о проведении внеплановой выездной проверки №Р-262-4 от 27 марта 2023 года, актом плановой выездной проверки №262-4-АГРС от 17 апреля 2023 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 апреля 2023 года о том, что АО «Газпром Газораспределение Элиста» действующее юридическое лицо; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов №А39-00985 от 31 мая 2016 года и приложении к нему, эксплуатируемые АО «Газпром Газораспределение Элиста», пояснениями свидетеля – государственного инспектора Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании о том, что в ходе проверки газораспределительных станций выявлены нарушения в виде отсутствия необходимой документации. Так, не представлены документы, свидетельствующие о том, что нарушения, выявленные в ходе производственной экспертизы, и требовавшие проведение компенсационных мероприятий, проведены. Выявлены нарушения, относящиеся непосредственно к содержанию оборудования газораспределительных станций. Юридическому лицу выдано предписание для устранения выявленных нарушений на срок 3 месяца.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в перечисленных документах, поскольку представленные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются друг с другом и дополняют друг друга по фактическим обстоятельствам, имеющим значение для разрешения вопроса о виновности юридического лица.

Таким образом, суд считает, что характер выявленных нарушений в деятельности АО «Газпром газораспределение Элиста», и отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности или об отсутствии у АО «Газпром Газораспределение Элиста» возможностей к их устранению, приводит суд к выводу, что в действиях АО «Газпром газораспределение Элиста» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Привлечение АО «Газпром Газораспределение Элиста» впервые к административной ответственности и признание вины, суд учитывает как смягчающие обстоятельства. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить АО «Газпром Газораспределение Элиста» такой вид административного наказания, как административный штраф в минимальном размере санкции статьи, при этом полагая, что данный вид наказания будет в полной мере способствовать предупреждению совершения им новых правонарушений.

Оснований для назначения наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Акционерное общество «Газпром газораспределение Элиста» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 344501001 УФК по Республике Калмыкия (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора л/с <***>), ОКТМО 85701000, БИК Банка 018580010 в Отделении НБ Республики Калмыкия Банка России г. Элиста, КБК 49811601091010001140; УИН 4983445230417018007.

Разъяснить представителю юридического лица о том, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г. Зеленко