Дело № 2-5787/2023
73RS0001-01-2023-006384-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Н.Н. Бахаревой,
при секретаре Багдасарян А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечением специализированным жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечением специализированным жилым помещением.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Ее мать иное лицо лишена родительских прав, отец иное лицо ограничен в родительских правах решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 30.06.2010. Позже, 30.01.2011 мать умерла, а отец решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 03.06.2013 лишен родительских прав.
Распоряжением Министерства образования Ульяновской области от 04.05.2010 ФИО1 помещена под надзор в ОГОУ «Дом детства».
Распоряжением Министерства образования Ульяновской области от 24.09.2010 над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном по договору о приёмной семье назначена иное лицо, ФИО1 поставлена на регистрационный учёт в МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район Ульяновской области как не имеющая закреплённой жилой площади.
До лишения родительских прав ФИО1 была прописана в квартире, принадлежащей матери по адресу: <адрес>. На данный момент предоставлена справка УФРС, где указано, что по данному адресу с 30.01.2013 года зарегистрированы и являются собственниками другие граждане.
ФИО1 была включена в Список на основании решения координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от 01.10.2015.
Согласно выписке из протокола Координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 21.06.2018 №11 было решено исключить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из Списка в связи с тем, что на праве собственности её принадлежит право общей долевой собственности в размере 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что принадлежащая ФИО1 на праве собственности доля в указанном жилом помещении составляет 21 кв.м, что более учётной нормы (Постановлением администрации МО «Ульяновский район» от 15.07.2016 № 676 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма по территории муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м).
В указанном доме невозможно проживать, дом 1959 года постройки, длительное время в нем никто не проживает, дом не отапливается, крыша протекает, имеются следы гнили, окна разбиты. Также она является матерью-одиночкой, ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын иное лицо Ей с несовершеннолетним сыном фактически негде проживать. По данным фактам она устно обращалась в Министерство социального развития Ульяновской области, где ей посоветовали обратиться в суд.
В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
На основании вышеизложенного просит обязать Министерство социального развития Ульяновской области включить ФИО1 включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска, привели в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что на основании решения Координационного совета по охране прав несовершеннолетних от 01.10.2015 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Поскольку ФИО1 является собственником 1\2 жилого адресу: <адрес> она была исключена из списка. Сведения о невозможности проживания в указанном доме не подтверждены.
Выслушав стороны, исследовав материал дела, инвентарное дело, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ), другими федеральными законами и правовыми актами.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Так, в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В силу п.п. 1 - 3 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, с 04.05.2010 поставлена на первичный учет, закрепленного за ней жилого помещения не имела. (л.д.8,106,107)
Решением координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от 01.10.2015 (протокол №19) ФИО1 была включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".(л.д.116)
Решением координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от 21.06.2018 (протокол №11) ФИО1 была исключена из списка детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 названного Федерального закона. (л.д.110)
Основанием для исключения ФИО1 из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в рамках в рамках Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" явился тот факт, что она является собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 62,89 кв.м и обеспеченность её учетной нормой жилья.
Суд не может согласиться с данной позицией ответчика, исходя из следующего.
Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены пунктом 3.1. статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, а именно: предоставление им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Однако таких оснований по настоящему делу не имеется.
По сведениям ЕГРН ФИО1 на праве общей долевой собственности с 28.06.2017 принадлежит 1\2 доли жилого помещения по адресу: по адресу: <адрес>, общей площадью 62,9 кв.м на основании свидетельства о праве на наследство. (л.д.9-10)
Согласно материалам дела истец ФИО1 и её несовершеннолетний сын имеют регистрацию по адресу: <адрес>, общей площадью 62,9 кв.м на основании свидетельства о праве на наследство. (л.д.8,13).
Иных объектов недвижимости, в том числе, жилых помещений, в собственности ФИО1 не имеет.
Вместе с тем, доводы истца о не возможности проживания в доме по адресу: по адресу: <адрес>, были подтверждены в судебном заседании показаниями иное лицо
Так свидетель пояснил, что ранее указанный дом принадлежал деду истицы, который являлся инвалидом № группы. По указанной причине он не мог содержать жилье в надлежащем состоянии. В настоящее время в доме нет отопления, воды, канализации, в связи с чем ФИО1 со своим малолетним ребенком вынуждены проживать у нее. Другого жилья у них нет.
Согласно техническому паспорту от 30.10.2023 данный объект представляет собой одноэтажный деревянный дом общей площадью 63,1 кв.м (по документам -62,9 кв.м): лит. А- жилая комната площадью 26,6 кв.м, 1959 года постройки; лит. А- подсобная площадью 6,9 кв.м, 1959 года постройки; лит. А1- жилая комната площадью 14,5 кв.м, 1982 года постройки; лит. А2- кухня площадью 15,1 кв.м, 1991 года постройки. Канализация и водопровод отсутствуют. Процент износа жилых помещений составляет 48,93% (выпучивание и заметное искривление цоколя, сквозные трещины в цоколе; выпучивание стен и прогибы, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных косяков, поражение гнилью, осадка углов; в чердачном перекрытии зазоры и щели между досками наката; в кровли неплотности и нарушения примыканий к выступающим частям; в полах стирание досок в ходовых местах, сколы досок, повреждения отдельных досок; оконные переплеты рассохлись, покоробились; дверные полотна осели).
Сведения о наличии теплоснабжения, о возможности постоянного проживания в данном доме круглогодично отсутствуют.
Техническое состояние дома Министерством социального развития Ульяновской области при рассмотрении заявления истицы не проверялось и не устанавливалось, в ходе рассмотрения дела представителем ответчика не опровергнуто, подтверждено в судебном заседании и представленными фотографиями. Доказательства обратного суду не представлены.
При таких обстоятельствах, поскольку в ходе рассмотрения дела установлен факт невозможности постоянного круглогодичного проживания ФИО1 в указанном доме, суд считает, что имеются основания для включения истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития Ульяновской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Н. Бахарева
Срок изготовления мотивированного решения: 09.01.2024