Дело № 2а-9254/2025
45RS0026-01-2025-013733-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2025 г. г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Петровой М.В.,
при секретаре Лапунове М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Кургана, Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконными постановления и уведомления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кургана, Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконными постановления и уведомления.
В обоснование административных исковых требований указал, что 19.09.2024 Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана (далее - Департамент) на основании постановления Администрации города Кургана от 16.09.2024 № 8084 «О выдаче ФИО2 разрешения на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство, по проспекту Машиностроителей в городе Кургане» выдал административному истцу разрешение № 749 от 19.09.2024 на использование земель. Разрешение выдано на использование земель в границах кадастрового квартала <данные изъяты> в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории. Разрешение содержит сведения о координатах характерных точек границ предполагаемой к использованию части земельного участка. Цель использования земель: для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство. Срок действия разрешения - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
11.08.2025 Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана уведомил ФИО2 о принятом решении о досрочном прекращении действия разрешения на использование земель от 19.09.2024 № 749 в связи с принятием Администрацией города Кургана постановления от 24.07.2025 № 7575 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Кургана от 16.09.2024 № 8084 «О выдаче ФИО2 разрешения на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство, по проспекту Машиностроителей в городе Кургане».
Ссылаясь на ст. ст. 39.33, 39.34 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) административный истец полагает, что постановление Администрации города Кургана от 24.07.2025г. № 7575 и решение Департамента о досрочном прекращении действия разрешения на использование земель от 19.09.2024 № 749 являются незаконными и нарушают права административного истца.
Просит суд признать незаконным постановление Администрации города Кургана от 24.07.2025 № 7575 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Кургана от 16.09.2024 № 8084 «О выдаче ФИО2 разрешения на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство, по проспекту Машиностроителей в городе Кургане», и решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о досрочном прекращении действия разрешения на использование земель от 19.09.2024 № 749, выданное ФИО2
В судебном заседании представители административного истца – ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенности, на требованиях и доводах, изложенных в иске, настаивали, просили удовлетворить.
Представитель административных ответчиков - Администрации г. Кургана, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана ФИО5, действующая по доверенностям, с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Административно-техническая инспекция» ФИО6, действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении требований.
Административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц – Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, АО «Газпром газораспределение Курган» в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (ч. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).
Указанное в пункте 2 настоящей статьи разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (ч. 4 ст. 39.33 ЗК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в состав которых входят проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 12).
Судом установлено, что 16.09.2024 Администрацией г. Кургана принято постановление № 8084 «О выдаче ФИО2 разрешения на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство, по проспекту Машиностроителей в городе Кургане».
Согласно п. 2 указанного постановления ФИО2 обязан:
1) использовать земли в соответствии с целью, указанной в пункте 1 настоящего постановления, способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель, экологической обстановки в границах земель и прилегающей территории;
2) в случае, если использование земель на основании разрешения на использование земель приведет к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах земель, указанных в пункте 1 настоящего постановления, привести данные земли в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации земель;
3) при использовании земель выполнять требования в сфере благоустройства, предусмотренные Правилами благоустройства территории <адрес>.
На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО1 выдано разрешение на использование земель № от ДД.ММ.ГГГГ в границах кадастрового квартала <данные изъяты> в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории. Разрешение содержит сведения о координатах характерных точек границ предполагаемой к использованию части земельного участка. Цель использования земель: для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство. Срок действия разрешения - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В п. 5 разрешения указано, что действие разрешения прекращается:
- по истечении срока, на которое оно предоставляется;
- со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу;
- в случае нарушения условий, предусмотренных пунктом 2 постановления Администрации города Кургана от 16.09.2024 № 8084;
- со дня получения Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана уведомления от лица, которое пользуется землями на основании настоящего разрешения, о досрочном прекращении действия разрешения.
24.07.2025 Администрацией г. Кургана принято постановление № 7575 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Кургана от 16.09.2024 № 8084 «О выдаче ФИО2 разрешения на использование земель для размещения проезда и подъездной дороги, не требующего разрешения на строительство, по проспекту Машиностроителей в городе Кургане».
11.08.2025 Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана направил ФИО2 уведомление о прекращении действия разрешения на использование земель от 19.09.2024 № 749, в связи с принятием Администрацией города Кургана постановления от 24.07.2025 № 7575.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что в разбивочном плане территории АО «Газпром газораспределение Курган» 08.08.2024 согласовало устройство проезда к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения земляных работ.
Однако, 30.05.2025 ФИО2 обратился в Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана с заявлением на получение разрешения на проведение земляных работ по устройству проезда к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение № на проведение земляных работ, которое было отменено в связи с отсутствием согласования с АО «Газпром газораспределение Курган».
Департаментом развития городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление об отмене разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение земляных работ, в связи с тем, что земляные работы не были согласованы АО «Газпром газораспределение Курган».
Как следует из пояснений представителя МКУ «Административно-техническая инспекция» после поступления обращений граждан, при осмотре территории было, установлено, что по <адрес>А стр.2 ведутся земляные работы.
Согласно п. 8 ст. 14 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52, при получении разрешения до начала проведения земляных работ заявителем должно быть обеспечено согласование проведения работ с представителями организаций, ответственных за эксплуатацию подземных сооружений и коммуникаций, расположенных на участке производства работ, с целью уточнения их расположения.
Таким образом, ФИО2 нарушены условия, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 постановления № 8084 от 16.09.2024, что влечет прекращение действия разрешения № 749 от 19.09.2024.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Положения п.п. 1 ч. 9 ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяют, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, а судом таких доказательств не добыто.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление Администрации г. Кургана от 24.07.2025 № 7575 и уведомление Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана от 11.08.2025 соответствуют требованиям закона, принято в пределах компетенции, не нарушает права и свободы административного истца, в связи с чем, основания для признания незаконными отсутствуют, а административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к Администрации г. Кургана, Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконными постановления Администрации г. Кургана от 24.07.2025 № 7575 и уведомления Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана от 11.08.2025 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Петрова