Дело № 2а-1960/2025
УИД 35RS0010-01-2024-022187-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 29 мая 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 В-Г. к Администрации г. Вологды о признании решения незаконным,
установил:
согласно договора аренды № от 18.05.2015, договоров уступки прав аренды от 15.01.2016, 04.02.2016, 07.06.2016 ФИО4В-Г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 234 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка: станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; категория земель - земли населенных пунктов. Арендодателем земельного участка является Администрация г.Вологды.
На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание «авторемонтные мастерские» с кадастровым номером №, площадью 567,4 кв.м.
06.11.2024 ФИО4В-Г. обратился в Администрацию г.Вологды с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.
Распоряжением и.о. начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО1 № от 26.11.2024 ФИО4 В-Г. отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации и обслуживания нежилого двухэтажного здания авторемонтных мастерских по <адрес> с кадастровым номером №, площадью 567,4 кв.м.
ФИО4 обратился в суд с административным иском. Просил признать недействительным (незаконным) распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 26.11.2024 № «Об отказе ФИО4 В-Г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №». Обязать предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11 234 кв.м.
Административный истец ФИО4В-Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО2 пояснила, что после геодезических замеров, подсчетов объектов недвижимости, открытых временных складов, площадь застройки составила от площади участка 25,8 % процента. По Правилам землепользования и застройки г.Вологды не определены минимальные и максимальные размеры земельного участка, в соответствии тер. зоной в которой он расположен. Поэтому единственным критерием для определения возможности выкупа земельного участка является плотность застройки.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрация г. Вологды, административный ответчик ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, Гражданский кодекс Российской Федерации относит к недвижимым вещам (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В оспариваемом распоряжении имеется ссылка на п.19 ст.39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.05.2015 между Администрацией г. Вологды (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка, согласно которому Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11 234 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, для строительства авторемонтного предприятия. В дальнейшем права арендатора по договору варенды были переуступлены административному истцу.
Основанием для вынесения оспариваемого решения явилось то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации и обслуживания нежилого двухэтажного здания авторемонтных мастерских.
Согласно расчету площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации промышленного предприятия на земельном участке, подготовленного по заданию административного истца ООО «Архитектурное бюро «Формат» в 2024 г., площадь застройки промышленного предприятия составляет 7172,2 кв.м, что составляет 64% от площади земельного участка с кадастровым номером №.
По ходатайству административного истца судом назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно заключению судебной экспертизы от 26.05.2025 года, выполненной экспертом ООО «Гарант Кадастр», в ходе натурного обследования земельного участка с кадастровым номером № выполнена геодезическая сьемка ситуации на местности и подготовлен общий ситуационный план с нанесением границ земельного участка, содержащихся в ЕГРН и фактических границ участка, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.
Вычислены площади, занимаемые территорию земельного участка с кадастровым номером №, а именно:
здание с кадастровым номером № - 314 кв.м.
бетонная площадка - 1011 кв.м.
парковка автотранспорта - 1234 кв.м.
металлическое строение (МН) - 14,7 кв.м.
металлическое строение (МН) - 14,1 кв.м.
металлическое строение (МН) - 5,4 кв.м.
склад 1 - 18,9 кв.м.
склад 2 -18,5 кв.м.
газгольдер - 7,7 кв.м.
склад стройматериалов 1 - 74,9 кв.м.
склад стройматериалов 2 - 64,7 кв.м.
открытый склад - 50,2 кв.м.
вольер - 70,1 кв.м.
Итого суммарная площадь застроенной/занимаемой территории: 2898,2 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № - 11234 кв.м., площадь застроенной/занимаемой территории: 2898,2 кв.м, что составляет 25,8 % застройки от площади земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия».
В соответствии с «Правилами землепользования и застройки города Вологды» утвержденным утвержденных Решением Вологодской городской Думы № 72 от 26.06.2009 земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ПЗ - зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности.
В настоящее время в действующих правилах землепользования и застройки отсутствует вид разрешенного использования «Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия», следовательно, невозможно определить допустимую минимальную площадь застройки земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно местным нормативам градостроительного проектирования Муниципального образования «Город Вологда», утвержденных Решением Вологодской городской Думы № 1382 от 21.12.2017 в п. 7 приведены нормативы градостроительного проектирования производственных зон.
Нормативны параметры и расчетные показатели градостроительного проектирования производственных зон приведены в таблице 7.2.3, где нормативный размер земельного участка промышленного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки.
В соответствии с приложением №3 части 1 настоящих нормативов показатель нормативной плотности застройки площадок промышленных предприятий для станции технического обслуживания легковых автомобилей при количестве постов - 5 составляет 20 %.
Площадь застроенной территории земельного участка с кадастровым номером № составляет 25,8 % от общей площади земельного участка, следовательно, площадь застройки достаточна для выкупа участка с кадастровым номером № в соответствии с его назначением - авторемонтные мастерские, согласно местным нормативам градостроительного проектирования Муниципального образования «Город Вологда», утвержденных Решением Вологодской городской Думы № 1382 от 21.12.2017.
Суд принимает заключение судебной экспертизы в качестве допустимого доказательства, поскольку оно проведено в соответствии с действующим законодательством, полно, обоснованно. Заключение содержит подробные описания исследований, в результате которых сделаны выводы и даны обоснованные ответы на поставленные вопросы.
Таким образом, принимая во внимание заключение судебной экспертизы, то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок неправильной формы, объекты, указанные в заключении судебной экспертизы расположены на всем участке, суд не находит оснований для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.
На основании вышеизложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды № от 26.11.2024 об отказе ФИО4 В-Г. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию г. Вологды повторно рассмотреть заявление ФИО4 В-Г. от 29.10.2024 (входящий номер в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Вологды 289 от 06.11.2024) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025.