Решение по делу № 2А-1318/2025 от 18.12.2025 | Амурский городской суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-1318/2025

УИД 27RS0013-01-2025-002561-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности № 18 от 28.05.2025,

при секретаре Шляга В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края об оспаривании действия (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Амурский городской суд с названным административным иском, указав, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой при проверке исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предотвращения негативного воздействия паводковых вод, в бездействии администрации городского поселения «Город Амурск» (далее - администрация) выявлены следующие нарушения.

Администрация является собственником двух гидротехнических сооружений (далее - ГТС) - пруд-накопитель сточных вод «Амурский-1» и пруд- аэратор сточных вод «Амурский-2» третьего и четвертого классов опасности.

Исходя из положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно п. 7 о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

Таким образом, декларации безопасности, разработанные для проектной документации реконструкции указанных ГТС в 2017 году, являются недействующими, в орган государственного надзора не предоставлялись.

Администрацией городского поселения «Город Амурск» Хабаровского края в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не принято мер к разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами администрации, в отсутствие деклараций безопасности может привести к непринятию мер по безопасности ГТС.

В рамках досудебного урегулирования вопроса природоохранной прокуратурой 15.09.2025 в адрес администрации городского поселения «Город Амурск» внесено представление № 2-15/139-2025, которое рассмотрено 25.09.2025, вместе с тем, нарушения не устранены, декларации безопасности гидротехнических сооружений, содержащей критерии безопасности для пруда- накопителя сточных вод «Амурский-1» и пруда-аэратора сточных вод «Амурский-2» третьего и четвертого классов опасности не разработаны в органе не утверждены.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее - Закон №7) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Закона № 7 определено, что экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона № 7 защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно разделу 4 СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №623, постоянные ГТС в зависимости от их назначения подразделяются на основные и второстепенные; к основным следует относить ГТС, повреждение или разрушение которых приводит к нарушению или прекращению нормальной работы электростанций; прекращению или уменьшению подачи воды для водоснабжения и орошения; затоплению и подтоплению защищаемой территории; прекращению или сокращению судоходства и т.д.; к второстепенным следует относить ГТС, разрушение или повреждение которых не влечет за собой указанных последствий.

В соответствии с постановлением Правительства от 05.10.2020 № 16076 «Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений» ГТС в зависимости от возможных последствий гидродинамических аварий подразделяются на 4 класса.

Так, например, к 1 классу относятся те ГТС, при аварии которых могут пострадать более 3 тысяч человек, у более 20 тысяч человек могут быть нарушены условия жизнедеятельности, размер возможного материального ущерба без убытков владельцев ГТС составит более 5000 млн. рублей. К 4 классу относятся ГТС, авария которых не повлечет причинение вреда жизни, здоровью людей, нарушения условий их жизнедеятельности, при этом размер возможного материального ущерба без учета убытков владельца ГТС составит до 100 млн. рублей. Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате аварии ГТС, распространяется в пределах территории нескольких субъектов, одного субъекта Федерации, одного муниципального образования либо одного хозяйствующего субъекта.

Таким образом, законодательно установлено, что эксплуатация ГТС любого класса может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

На основании изложенного, своим бездействием администрация нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ № 7.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение вышеуказанных законодательных норм глава администрации в ответе на представление не указал о принятых мерах для устранения нарушений закона.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, данное обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и охрану окружающей среды.

Просят: 1). Признать бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений, содержащих критерии безопасности для пруда-накопителя сточных вод «Амурский-1» и пруда-аэратора сточных вод «Амурский-2» третьего и четвертого классов опасности, не утверждении деклараций в Ростехнадзоре. 2). Возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений, содержащие критерии безопасности для пруда-накопителя сточных вод «Амурский-1» и пруда-аэратора сточных вод «Амурский-2» третьего и четвертого классов опасности, утвердить декларации в Ростехнадзоре.

Представитель административного истца Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующая на основании доверенности № 18 от 28.05.2025, в судебном заседании административные исковые требования признала в части того, что администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края действительно должна выполнить заявленные прокурором действия. Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 19.12.2012 на администрацию уже возлагалась обязанность по разработке реконструкции гидротехнических сооружений пруда-накопителя «Амурский-1» и пруд-аэратор «Амурский-2» в г. Амурске, включая декларацию безопасности в проведением экспертизы, и на его основе получить разрешение на эксплуатацию, в срок до 25.12.2015. Данное решение суда не было выполнено по ряду причин, связанных с уровнем воды; декларации не были разработаны. Согласна с тем, что в данном случае не является повторность заявленных требований, так как суд законодательство изменилось, срок действия деклараций 5 лет. Не согласна с административными исковыми требованиями в части срока у3странения недостатков, так как в зимний период времени невозможно выполнить эти работы – вода замерзла. Необходимо летнее время, когда лед на реке растает, и установится определенный уровень воды, т.е. выполнение работ возможно исполнить только в период с мая; ориентировочный срок выполнения работ три месяца, т.е. по август. Никаких дополнительных доказательств представлять не будет. Денежные средства на выполнение необходимых работ уже заложены в бюджет.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно п. 7 и п. 8 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 (ред. от 03.05.2024) «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения»), декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

Действие положений настоящего пункта не распространяется на декларации безопасности гидротехнических сооружений IV класса.

При утверждении декларации безопасности орган государственного надзора определяет срок ее действия с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения, установленного в соответствии с критериями согласно приложению: при нормальном уровне безопасности - на 5 лет; при пониженном уровне безопасности - на 4 года; при неудовлетворительном уровне безопасности - на 3 года; при опасном уровне безопасности - на 1 год. При утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения IV класса срок действия такой декларации безопасности не устанавливается.

К 1 классу относятся те ГТС, при аварии которых могут пострадать более 3 тысяч человек, у более 20 тысяч человек могут быть нарушены условия жизнедеятельности, размер возможного материального ущерба без убытков владельцев ГТС составит более 5000 млн. рублей. К 4 классу относятся ГТС, авария которых не повлечет причинение вреда жизни, здоровью людей, нарушения условий их жизнедеятельности, при этом размер возможного материального ущерба без учета убытков владельца ГТС составит до 100 млн. рублей. Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате аварии ГТС, распространяется в пределах территории нескольких субъектов, одного субъекта Федерации, одного муниципального образования либо одного хозяйствующего субъекта.

Декларации безопасности, разработанные для проектной документации реконструкции указанных ГТС в 2017 году, являются недействующими.

Сторона административного ответчика не отрицала и согласилась с тем, что в орган государственного надзора декларация не предоставлялась, не была разработана.

И.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура 04.09.2025 в администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края была запрошена информация, в том числе о декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности администрации указанного городского поселения (л.д. 10-11).

10.09.2025 Глава городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края направил в Комсомольскую-на-Амуре межрайонную природоохранную прокуратуру информацию, согласно которой декларация безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района за период с 2023 по истекший период 2025 отсутствует.

И.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура 15.09.2025 в адрес администрации городского поселения «Город Амурск» внесено представление № 2-15/139-2025, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры в течение 5 рабочих дней с момента его получения; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, причин и условий, им способствовавших: составить декларации безопасности на гидротехнические сооружения - пруд-накопитель сточных вод «Амурский-1» и пруд-аэратор сточных вод «Амурский-2» согласно требованиям постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892; незамедлительно предоставить изготовленные декларации в орган государственного надзора по обеспечению безопасности ГТС (л.д. 15-16).

25.09.2025 и.о. главы администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района ФИО2 сообщено и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокуратура о том, что администрацией города во исполнение решения суда от 19.12.2012 (дело № 2-2567/2012) был разработал проект реконструкции гидротехнических сооружений пруд-накопитель «Амурский-1» и пруд-аэратор «Амурский-2», и проведены работы по реализации разработанного проекта, однако для подготовки декларации безопасности и последующего проведения экспертизы необходимо выполнить весь объем работ, предусмотренных проектной документацией. Для из выполнения уже 04.03.2024 заключен муниципальный контракт, и окончание работ было запланировано до 31.10.2024, однако в связи с высоким уровнем воды контракт в полном объеме выполнить не удалось, в связи с чем работы перенесены на 2025 год, с ориентиром на снижение уровня воды.

Таким образом, нарушения, указанные прокурором, не устранены, декларации безопасности гидротехнических сооружений, содержащей критерии безопасности для пруда- накопителя сточных вод «Амурский-1» и пруда-аэратора сточных вод «Амурский-2» третьего и четвертого классов опасности не разработаны, в органе не утверждены.

Администрацией городского поселения «Город Амурск» Хабаровского края в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не принято достаточных мер к разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

На основании изложенного, считаю, что административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в части признания бездействия администрации городского поселения «Город Амурск» в части не разработки деклараций безопасности гидротехнических сооружений, содержащих критерии безопасности для пруда-накопителя сточных вод «Амурский-1» и пруда-аэратора сточных вод «Амурский-2» третьего и четвертого классов опасности, не утверждении деклараций в Ростехнадзоре, и возложении на нее обязанности по устранению указанных нарушений.

Однако, с учетом наступления зимнего периода и соответственно замерзания воды в открытых водоемах, полагаю, что месячный срок для устранения вышеперечисленных недостатков административным ответчиком не достаточен. Для проведения вышеуказанных работ необходимо оттаивания воды в открытых водоемах, которое произойдет в мае 2026 года.

Судом принимается во внимание объем и сложность работы, необходимой для устранения недостатков, и суд полагает, что с учетом климатических условий, а также объективно необходимого времени для исполнения решения суда, возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01.07.2026.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

1. Признать бездействие администрации городского поселения «город Амурск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части не разработки деклараций безопасности гидротехнических сооружений, содержащих критерии безопасности для пруда-накопителя сточных вод «Амурский-1» и пруда-аэратора сточных вод «Амурский-2» третьего и четвертого классов опасности, не утверждении деклараций в Ростехнадзоре.

2. Возложить на администрацию городского поселения «город Амурск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.07.2026 произвести мероприятия по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений, содержащих критерии безопасности для пруда-накопителя сточных вод «Амурский-1» и пруда-аэратора сточных вод «Амурский-2» третьего и четвертого классов опасности; утвердить декларации в Ростехнадзоре.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Дудина

Мотивированный текст решения изготовлен 18.12.2025.

Судья М.А. Дудина