Дело №2а-109/2025 (2а-1516/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Месягутово 14 января 2025 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Малинина А.А., при секретаре Гилязетдиновой А.О., с участием заместителя прокурора Дуванского района РБ Файзуллина Ч.С., представителя ответчика Администрации муниципального района Дуванский район РБ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дуванского района Республики Башкортостан к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> муниципального района Дуванский район РБ, Администрации муниципального района Дуванский район РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности,

установил:

Прокурор Дуванского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> муниципального района Дуванский район РБ (далее МБУ ДО «Детская музыкальная школа»), Администрации муниципального района Дуванский район РБ (далее- Администрации МР Дуванский район РБ) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности, мотивировав тем, что прокуратурой Дуванского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБУ ДО «Детская музыкальная школа».

В обоснование исковых требований указал, что согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В ходе проверки установлено, что МБУ ДО «Детская музыкальная школа» относится к 2 категории опасности.

При этом, в нарушение п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 охрана объекта второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) не обеспечена.

25.08.2023 в адрес директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, которое до настоящего времени не устранено.

В силу п. 1.4 Устава МБУ ДО «Детская музыкальная школа» учредителем и собственником имущества Учреждения является Администрация муниципального района Дуванский район РБ.

По настоящее время образовательным учреждением и муниципалитетом надлежащие меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности не приняты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, административный истец просит обязать МБУ ДО «Детская музыкальная школа» обеспечить охрану объекта учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию муниципального района Дуванский район РБ обеспечить финансирование МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес> МР Дуванский район РБ на выполнение вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На судебном заседании заместитель прокурора Дуванского района РБ Файзуллин Ч.С. просил удовлетворить административное исковое заявление, согласно заявленным в административном исковом заявлении требованиям.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации МР Дуванский район РБ ФИО1, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, указав, что понуждение Администрации МР Дуванский район РБ к обеспечению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему учреждений.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Детская музыкальная школа» ФИО2, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя, требования административного истца признает в полном объеме.

Суд, изучив представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации

Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно Устава МБУ ДО «Детская музыкальная школа» учредителем и собственником имущества является Администрация муниципального района Дуванский район РБ.

Предметом деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа» является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, региональными и муниципальными нормативными актами полномочий муниципального района Дуванский район по организации предоставления дополнительного образования детей.

Имущество МБУ ДО «Детская музыкальная школа» находится в муниципальной собственности муниципального образования Дуванский район РБ, отражается на самостоятельном балансе МБУ ДО «Детская музыкальная школа» и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации (далее -Требования).

В силу п. 1 Требований, указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дуванского района в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения установлено, что в нарушение указанных положений закона, в здании МБУ ДО «Детская музыкальная школа» не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Указанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБУ ДО «Детская музыкальная школа», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О противодействии терроризму".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из паспорта безопасности МБУ ДО «Детская музыкальная школа» следует, что по результатам проведенного межведомственной комиссией обследования МБУ ДО «Детская музыкальная школа», расположенное по адресу: <адрес>, присвоена вторая категория опасности.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций здание МБУ ДО «Детская музыкальная школа» не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, в результате чего нарушаются права обучающихся (воспитанников) и работников образовательного учреждения на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с Уставом МБУ ДО «Детская музыкальная школа» учредителем и собственником является Администрация МР Дуванский район РБ.

Данное положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Доказательств того, что выявленное прокуратурой Дуванского района нарушение законодательства об антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская музыкальная школа» устранено, суду не представлено.

Доводы представителя Администрации МР Дуванский район РБ, суд находит несостоятельными и они не опровергают обоснованность заявленных требований прокурора, так как надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута при реализации комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, предусмотренного действующим законодательством.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для обеспечения здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа» охраной сотрудниками охранных организаций, основанием для освобождения ответчика – Администрации МР Дуванского район от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Учитывая требования пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо обязать Администрацию МР Дуванский район РБ предусмотреть в будущем заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений, собственником имущества которых она является.

Относительно установленного прокурором срока для Администрации МР Дуванский район РБ - в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу и срока для МБУ ДО «Детская музыкальная школа» - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит их разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Дуванского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> муниципального района Дуванский район РБ, обеспечить охрану объекта учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района Дуванский район РБ обеспечить финансирование МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес> МР Дуванский район РБ на выполнение вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2025 года.

Председательствующий . А.А. Малинин

.

.