Судья Бодров Д.М. Дело №33а-5243/2023
УИД 76RS0021-01-2023-000308-57
(номер дела в суде первой инстанции №2-498/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,
судей Моисеевой О.Н., Куклевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хромушиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
8 августа 2023 года
апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 апреля 2023 года по делу по исковому заявлению заместителя Тутаевского межрайонного прокурора к администрации Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по принятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель Тутаевского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества выявленного объекта культурного наследия – «Церковь Рождества Христова 1764 г.», расположенного в деревне Судилово Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что в деревне Судилово Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области расположен выявленный объект культурного наследия – «Церковь Рождества Христова 1764 г.», право собственности на который не зарегистрировано, пользователей он не имеет. Ответчик является органом местного самоуправления, на территории которого находится указанный объект, однако мер для признания его бесхозяйным не принял. Выявленные нарушения законодательства создают угрозу для сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.
Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 04.04.2023 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношения Ярославской области ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Определением судьи судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 29.06.2023 постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам апелляционной жалобы, заслушав главу Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Лазареву Е.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с положениями пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В силу пункта 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Судом установлено, из материалов дела следует, что объект недвижимости «Церковь Рождества Христова 1764 г.», расположенный в д. Судилово Тутаевского района Ярославской области, на основании Постановления Главы администрации Ярославской области № 329 от 22.11.1993 года внесён в список объектов историко-культурного наследия, как вновь выявленный памятник истории и культуры.
Материалами дела не опровергнуто, что объект культурного наследия «Церковь Рождества Христова 1764 г.» в федеральной собственности, собственности Ярославской области, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц не находится. В соответствующих реестрах объект не состоит.
Руководствуясь изложенными нормативно-правовыми положениями, а также частью 3, пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанный объект культурного наследия подлежит постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится.
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод стороны ответчика о намерении местной религиозной организации православного Прихода Воскресенского Собора г. ФИО2 подать заявку на передачу в собственность спорного объекта недвижимости, как не являющийся основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Бездействие администрации Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории Чебаковского сельского поселения, нарушает требования пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для отнесения объекта недвижимости к федеральной собственности до момента определения соответствующего собственника на основании пункта 3 Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», - на правильность выводов суда не влияют, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Из отзыва МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях следует, что право собственности на вновь выявленный объект культурного наследия в настоящее время не зарегистрировано, в территориальной базе федерального имущества сведения об объекте недвижимого имущества - «Церковь Рождества Христова 1764 г.» отсутствуют; имущественных притязаний на предмет спора МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не имеет.
Доводы администрации Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о том, что данное имущество по передаточному акту им не передавалось, соответственно, право собственности у них не возникло, а имущество подлежит передаче в государственную собственность Ярославской области судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в области охраны культурного наследия.
В связи с тем, что выявленные нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия со стороны административного ответчика создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, обязанность по поставке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – вновь выявленного объекта культурного наследия «Церковь Рождества Христова 1764 г.» законно и обоснованно возложена судом на администрацию Чебаковского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.
Установленный судом срок, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него обязанность, - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, судебная коллегия считает разумным и достаточным.
В целом доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с выводами суда, оснований к отмене решения не содержат, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Решение суда об удовлетворении требований прокурора является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношения Ярославской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи