Решение по делу № 2А-1272/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя и бездействия старшего судебного пристава.

Дело № 2а-1272/2023

УИД 22RS0069-01-2023-000651-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 12 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Масленникова М.С., при секретаре судебного заседания Чернякевич В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО5 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО1, старшему судебному приставу - начальнику отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО2, ведущему судебному приставу ОСП Ленинского района г.Барнаула ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя и бездействия старшего судебного пристава,

установил:

ФИО5, действуя через своего представителя по доверенности ФИО7, обратилась в суд с административными исковыми заявлениями к судебному приставу-исполнителю ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО1, старшему судебному приставу – начальнику ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО2, ГУФССП по Алтайскому краю о признании (с учетом последующего уточнения административных исковых требований) незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от +++ в отношении должника ФИО4 и признании незаконным бездействия старшего судебного пристава – начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО2 в нарушении ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В обоснование заявленных требований указано, что +++ административным истцом в адрес ОСП Ленинского района г. Барнаула заказным письмом направлены исполнительные документы о взыскании задолженности в пользу ФИО5, в том числе в отношении должника ФИО4 Номер регистрируемого письма (ШПИ), в котором +++ отправлены исполнительные документы - ..., указанное письмо получено адресатом +++. Постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО1 от +++ отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Однако срок = судебного пристава-исполнителя и бездействием начальника отделения нарушены права административного истца на своевременное, правильное и в полном объеме исполнение требований исполнительных документов, а также на осуществление принудительного исполнения требований исполнительного документа.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ведущий судебный пристав ОСП Ленинского района г.Барнаула ФИО3

В своих возражениях административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО13 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что административным истцом каких-либо доказательств бездействия старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО2 в материалы дела не представлено. Так, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения судебный пристав - исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей. Вместе с тем, ни Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения», ни Федеральным законом «Об исполнительном производстве» не предусмотрена обязанность старшего судебного пристава совершать исполнительные действия по конкретному исполнительному производству, данная обязанность прямо возложена законом на судебных приставов-исполнителей, следовательно, возможность обжалования действия (бездействие) должностного лица, не осуществляющего исполнительное производство, в порядке Федерального закона «Об исполнительном производстве» не предусмотрена, поскольку по смыслу указанной нормы в рамках конкретного исполнительного производства могут быть обжалованы действия судебного пристава-исполнителя, непосредственно осуществляющего исполнение исполнительного документа. Общий срок, в течение которого должно быть возбуждено исполнительное производство (либо отказано в его возбуждении), составляет шесть дней с момента поступления заявления и исполнительного документа в подразделение судебных приставов (три дня на передачу заявления взыскателя и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю и три дня на вынесение судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления). В ходе проверки по изложенным в жалобе доводам установлено, что +++ в отделении судебных приставов Ленинского района г. Барнаула зарегистрирован исполнительный документ ... о взыскании с ФИО4 задолженности в размере 13545.55 руб. в пользу ФИО5 +++ (на 2 день) вынесено постановление об отказе возбуждении исполнительного производства ...-ИП. Основания для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали, в виду того, что оригинал исполнительного документа передан судебному приставу-исполнителю 19.10.2022, специалистом 3 разряда отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО8 (сведения о дате поступления исполнительного документа в ОСП Ленинского района г. Барнаула у судебного пристава-исполнителя также отсутствовали). Согласно распоряжения начальника отделения-старшего судебного пристава ...-Р от +++ распределены обязанности между специалистами отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула. Обязанность по своевременной регистрации исполнительных документов и передачи исполнительных документов на исполнение судебным приставам -исполнителям возложены на старшего специалиста 3 разряда отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО8, на старшего специалиста 2 разряда отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО9 Ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3 приняты меры к возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО4, а именно +++ вынесено постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства за исх. .... +++ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства за исх. .... Кроме того, старшим судебным приставом-исполнителем после выявления факта нарушения срока регистрации исполнительных документов, были приняты меры административного характера к сотрудникам канцелярии, что подтверждает отсутствие с его стороны бездействия по контролю деятельности отдела судебных приставов.

Участвующие по административному делу лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, участие сторон по настоящему делу не является обязательным, в связи с чем, суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие участвующих по делу лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, возражений административного ответчика – ведущего пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Барнаула ФИО3, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу статьи 122 Федерального закона от +++ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным истцом оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя от +++, а также бездействие начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула, о которых административный истец узнал при получении им +++ копий оспариваемых постановлений. С настоящими административными исками административный истец обратился в суд +++, то есть в установленный законом срок.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 2 статьи 4 и части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

На основании статьи 10 Федерального закона от +++ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (часть 1). Старший судебный пристав, среди прочего, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом (часть 2).

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 Федерального закона № 118-ФЗ).

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) (пункт 4.2.1). Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций: 1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной; 2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров; 3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью «Для документов» в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись (пункт 4.2.1.1). Корреспонденция, поступающая, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.6). Поступившие документы передаются на рассмотрение должностным лицам Службы только после регистрации (пункт 4.5.1).

В соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что мировым судьей судебного участка №4 Ленинского района г. Барнаула +++ выдан судебный приказ по делу ..., которым с ФИО4 взыскана задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 13 545,55 руб. в пользу взыскателя ФИО5

В силу части 3 статьи 21 Закона об исполнительном производстве судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

На основании части 3 статьи 15 Закона об исполнительном производстве если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно статье 16 Закона об исполнительном производстве если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 4). Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным (часть 7).

Таким образом, последним днем предъявления судебного приказа, выданного по делу ... для исполнения, учитывая, что +++ был выходной день (суббота), являлось +++.

Из представленных стороной административного истца документов следует, что +++, то есть в установленный законом срок, последний посредством заказного почтового отправления со штриховым почтовым идентификатором 65808072015710 заказной бандеролью направил в ОСП Ленинского района г. Барнаула пакет документов, среди которых находился исполнительный документ и заявление взыскателя о возбуждении в отношении должника ФИО4 исполнительного производства.

+++ указанное почтовое отправление получено представителем ОСП Ленинского района г. Барнаула, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России».

Вместе с тем исполнительные документы и заявления взыскателя зарегистрированы в книге учета исполнительных документов ОСП Ленинского района г. Барнаула только +++ и в тот же день переданы судебному приставу-исполнителю.

+++ судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО4 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением и не восстановлением срока предъявления исполнительного документа к исполнению (пункт 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о предъявлении взыскателем указанных исполнительных документов для исполнения в иную дату либо иным способом, административные ответчики в ходе рассмотрения административного дела в суд не представили. Кроме того, в своих возражениях административный ответчик указывает, что по результатам проверки было установлено нарушение сроков регистрации документов в ОСП Ленинского района г.Барнаула. Оспариваемое постановление от +++ отменено начальником отделения старшим судебным приставом ОСП Ленинского района г.Барнаула ФИО2 как не соответствующее закону.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям пункта 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве и нарушило право административного истца как взыскателя на своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, являются незаконными.

При принятии решения о признании незаконным при указанных обстоятельствах бездействия старшего судебного пристава - начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула ФИО14 суд учитывает следующее.

В соответствии с приказом УФССП России по Алтайскому краю № 426-лс от 20 мая 2020 года ФИО15 1 июня 2020 года назначена на должность старшего судебного пристава - начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула.

Из информации начальника отдела государственной службы и кадров ГУ ФССП России по Алтайскому краю следует, что в период с +++ по +++ обязанности начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула исполняла ФИО2

В нарушение вышеприведенных нормативных положений заявления взыскателя ФИО5 и исполнительный документ в отношении ФИО4 не был зарегистрирован и передан судебному-приставу-исполнителю для принятия процессуальных решений в установленный частью 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок.

Доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению обязанности по организации надлежащей работы подразделения судебных приставов в части своевременной регистрации и передачи судебному приставу-исполнителю указанных исполнительных документов в ходе рассмотрения административного дела административными ответчиками не представлено.

Таким образом, необеспечение начальником ОСП Ленинского района г. Барнаула регистрации и передачи в установленный законом срок судебному приставу – исполнителю поступившего в ОСП Ленинского района г.Барнаула заявления и исполнительного документа для принятия процессуального решения по нему не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушило право административного истца на своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем является незаконным.

Учитывая изложенное, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку на момент окончания судебного разбирательства оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя отменено, исполнительное производство в отношении ФИО4 возбуждено, суд не находит оснований для возложения на административных ответчиков каких-либо обязанностей по устранению допущенных нарушений прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительных производств от +++ в отношении должника ФИО4.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула ФИО2, выразившееся в необеспечении в период с +++ по +++ своевременной регистрации и передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя ФИО5 и судебного приказа в отношении ФИО4 для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С.Масленников

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года