Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Забелиной М.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по г. Чите ФИО2, представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Чите, Управлению Министерства внутренних дел по Забайкальскому краю о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец ФИО4 является майором юстиции старшим следователем отдела по расследованию преступлений против безопасности движения и эксплуатации автотранспорта СУ УМВД России по г. Чите.

Решением Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Чите, истцу было отказано произвести выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании, что договор найма жилого помещения является недействительным на момент подачи рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Истец подал рапорт ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда в г. Чита по месту прохождения службы.

ДД.ММ.ГГГГ сторона истца получила отказ в принятии документов, на основании того, что нужно предоставить полный актуальный пакет документов для рассмотрения рапорта.

ДД.ММ.ГГГГ истец падал дополнительное заявление, со всеми требуемыми документами к нему. До конца 2022 года данную денежную компенсацию за найм жилого помещение истец не получил.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал очередной рапорт о выплате денежной компенсации, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, или о предоставлении жилого помещения для постоянного проживание.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал рапорт на имя начальника УМВД России по Забайкальскому краю, в котором истец просил предоставить ответ на рапорт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ пришел ответ на обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, указывается, что Жилищная комиссия оставила без рассмотрения рапорт о предоставлении служебного помещения специализированного жилищного фонда, так же сказано, что должна была рассмотреть в период действия договора, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по данному факту будет проведена служебная проверка.

Позже истец получил копию протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Чите от ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 2.4 протокола жилищной комиссии принято решение об отказе в выплате денежной компенсации на основании того, что договор найма жилого помещения является недействительным на момент подачи рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, сторона истца считает, что ее право нарушено, так как не рассмотрение вовремя рапорта Жилищной комиссией УМВД России по г. Чите лишило права истца на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Таким образом, сумма денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за 11 месяцев составляет 88 106,04 руб.

Сторона истца считает, что своим бездействием со стороны сотрудников Жилищной комиссии истцу нанесен моральный вред в размере 15 000 рублей.

На основании вышесказанного истец просил суд взыскать с УМВД России по г. Чите, УМВД России по Забайкальскому краю в пользу истца ФИО4 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88 106,04 руб., компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, надлежаще извещен судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщил, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила суд взыскать с УМВД России по г. Чите в пользу истца ФИО4 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88 106, 04 руб., компенсацию морального вреда в размере 7 500 руб. Взыскать с УМВД России по Забайкальскому краю в пользу истца ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 7 500 руб.

Представитель ответчика УМВД России по г. Чите ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации жилищных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях), который закрепляет право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение, в том числе денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Так, согласно части 4 статьи Закона о социальных гарантиях в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Постановление).

В соответствии с пунктом 2 (1) Постановления установлено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем: в других городах и районных центрах - 3600 рублей;

В силу пункта 2 Постановления следует, что денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходит службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

В соответствии с письмом МВД России от 14 декабря 2021 г. № 1/239дсп Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции Российской Федерации ФИО6 принято решение установить на постоянной основе выплату повышенной денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за наем (поднаем) жилых помещений в подразделениях, дислоцированных в административных центрах Дальневосточного федерального округа.

При этом выплаты осуществляются в соответствии с пунктом 2 Постановления, но не ниже размеров, установленных пунктом 2(1) указанного постановления.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи.

Согласно приказу Минтруда России от 30 июля 2021 г. № 523н предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. м общей площади жилого помещения на 2022 год, применяемая для расчета размера возмещения расходов за наем (поднаем) жилого помещения в Забайкальском крае составляет 352,11 рублей в месяц.

В 2022 году компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в подразделениях, дислоцированных в г. Чита составляет на одного сотрудника - 8 450,64 рублей (24 кв.м х 352,11 руб.);

Согласно п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее- Правила) денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы: а) копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (п. 4 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил выплаты компенсации за наем для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются необходимые документы.

Пунктами 6, 7, 8 Правил выплаты компенсации за наем предусмотрено, что указанные рапорт и документы, рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа; на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации; денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Приказом УМВД России по г. Чите от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Чите» была создана жилищно-бытовая комиссия УМВД России по г. Чите.

Из материалов дела следует, что ФИО7 проходит службу в УМВД России по г. Чите на должности старшего следователя отдела по расследованию преступлений против безопасности движения и эксплуатации автотранспорта Следственного управления.

В соответствии с пунктом 18 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чите, утвержденного приказом УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, УМВД России по г. Чите является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что полномочиями по выплате компенсации за наем жилого помещения ФИО4 обладает УМВД России по г. Чите. Следовательно, УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был подан рапорт на имя начальника УМВД России по г. Чите о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

К рапорту были приложены следующие документы: договор найма от ДД.ММ.ГГГГ (по ДД.ММ.ГГГГ), уведомления территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений: ФИО7 - № № от ДД.ММ.ГГГГ; документы, удостоверяющие личность сотрудника, членов его семьи: копия паспорта ФИО7 серия № выдан ОВД Читинского района Читинской области, копия паспорта ФИО8 серия № выдан ОВД Читинского района Читинской области.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Чите от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 было отказано в предоставлении ежемесячной выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что представленный истцом договор найма жилого помещения является недействительным, так как заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя доводы ФИО4 о факте его обращения в жилищно-бытовую комиссию в период действия договора найма жилого помещения, судом установлено, что истцом подавался рапорт в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в котором им выражена просьба рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Чита по месту прохождения службы.

Соответственно, в период действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, рапорт и документы для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений на имя начальника УМВД России по г. Чите от истца не поступали.

Ответчиком УМВД России по г. Чите законно отказано в удовлетворении рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО4 о том, что в период действия договора найма ему неоднократно было отказано в принятии рапорта на предоставление компенсационной выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения не нашли своего подтверждения в ходе судебного следствия, как и не был доказан факт истребования у истца итогового процессуального решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по обращению о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Истребование данного решения не предусмотрено п. 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, доводы истца об обратном противоречат действующему законодательству и имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Чите от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому рапорт истца был рассмотрен по существу без процессуального решения по его обращению за предоставлением служебного жилого помещения.

Поскольку препятствия для своевременного обращения истца в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по г. Чите за предоставлением компенсационной выплаты до истечение сроков действия договора найма жилого помещения не установлены, суд приходит к выводу, что решение ответчика от отказе в предоставлении истцу компенсационной выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Оснований для удовлетворения исковых требований в данной части судом не установлено.

Следует отметить, что вопреки доводам истца УМВД России по Забайкальскому краю рапорт от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) был возвращен без рассмотрения по существу в связи с не предоставлением необходимого пакета документов согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №. Законность действий УМВД России по Забайкальскому краю в данной части не входит в предмет настоящего иска и судом не проверяется.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В постановлении Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ по делу «М. (Maksimov) против России» указано, что задача расчета размера компенсации является сложной. Она особенно трудна в деле, предметом которого является личное страдание, физическое или нравственное. Не существует стандарта, позволяющего измерить в денежных средствах боль, физическое неудобство и нравственное страдание, и тоску. Национальные суды всегда должны в своих решениях приводить достаточные мотивы, оправдывающие ту или иную сумму компенсации морального вреда, присуждаемую заявителю. В противном случае отсутствие мотивов, например, несоразмерно малой суммы компенсации, присужденной заявителю, будет свидетельствовать о том, что суды не рассмотрели надлежащим образом требования заявителя и не смогли действовать в соответствии с принципом адекватного и эффективного устранения нарушения.

Из изложенного следует, что моральный вред — это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. К числу таких нематериальных благ относится жизнь, здоровье (состояние физического, психического и социального благополучия человека), семейные и родственные связи. В случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Заявляя требования о взыскании компенсации морального вреда, ФИО4 указывается на нарушение его трудовых прав работодателями УМД России по г. Чите и УМВД России по Забайкальскому краю, в связи с чем, по его мнению подлежит взысканию компенсация морального вреда в соответствии со ст. 237 ТК РФ.

Позиция истца основана на неверном толковании норм материального права.

В рассматриваемом судом споре правоотношения между ФИО4 и ответчиками основаны на положениях Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поскольку вышеизложенным специальным законом не предусмотрена такая ответственность органов внутренних дел как компенсация морального вреда, а суду не были предоставлены доказательства причинения истцу действиями ответчиков моральных и нравственных страданий, оснований для денежной компенсации морального вреда не возникло. Более того, судом действия ответчиков незаконными признаны не были, ответчик УМВД России по Забайкальскому краю по иску о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения является ненадлежащим.

Соответственно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Чите, Управлению Министерства внутренних дел по Забайкальскому краю о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.