14RS0013-01-2024-000382-79

№ 2а-29/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сангар 16 января 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Л.В. Федоровой, единолично

при секретаре М.Д. Семенове с участием помощника прокурора Кобяйского района Дашидоржиевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кобяйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения <Адрес обезличен> Муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС(Я) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Кобяйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения <Адрес обезличен> Муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС(Я) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению выявленных нарушений и возложении обязанности по устранению мер по принятию технического учета и паспортизации автомобильных дорог по улицам <Адрес обезличен> Кобяйского улуса (района) РС(Я) в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22.07.2015 г. № 78-П в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, в нарушение требований законодательства технические паспорта на автомобильные дороги по вышеуказанным улицам не разработаны, что не соответствует п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, технический паспорт должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Руководитель извещенного административного ответчика письменным заявлением от <Дата обезличена> просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заинтересованное лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела и в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах суд считает возможным разрешить дело без участия указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Дашидоржиева Е.Б. поддержала административные исковые требования и просила его удовлетворить.

Письменным отзывом от <Дата обезличена> административный ответчик указывает о несогласии с административным исковым заявлением, поскольку <Адрес обезличен> по постановлению Правительства в <Дата обезличена> перенесено на новое место, по состоянию на <Дата обезличена> генеральный план нового <Адрес обезличен> находится на стадии устранения замечаний, кроме того, ими подписан <Дата обезличена> договор на оказание услуг по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования с ООО «<Данные изъяты>», сроки исполнения работ указан до <Дата обезличена>., а равно в бюджете сельского поселения в 2025 г. предусмотрена сумма для паспортизации автомобильных дорог общего пользования согласно договору с ООО «<Данные изъяты>».

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Согласно п.1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст. 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.3 ст.17 этого же Закона классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Из подп. 4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 г. № 1004-ст (далее ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных( п.п. 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-22015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части ( п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Верховный Суд РФ в п. 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, в результате которой установлено, что включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сельского поселения <Адрес обезличен> Муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС(Я) улицы <Адрес обезличен> в нарушение п.9.1 ГОСТ 33388-2015, не имеют технических паспортов.

После выявления вышеуказанных нарушений, заместителем прокурора Кобяйского района <Дата обезличена> в адрес административного ответчика выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства в месячный срок.

На представление прокурора административным ответчиком <Дата обезличена> предоставлена информация о том, что в соответствии с ГОСТ 33388-2015 заключен договор на оказание услуг по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования с ООО «<Данные изъяты>», в котором включены улицы <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> составлен акт по итогам выездной работы межведомственной комиссии по решению актуальных проблем в старом <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> прокурором направлено требование о предоставлении паспортов улиц, распоряжений о включении дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

<Дата обезличена> на требование прокурора административным ответчиком направлена информация о автомобильных дорогах общего пользования на территории СП <Адрес обезличен>, в том числе о улицах <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> на основании представления прокурора заместителю главы администрации СП <Адрес обезличен> дано замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

<Дата обезличена> между административным ответчиком и ООО «<Данные изъяты>» заключен договор на оказание услуг по разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования, общий срок исполнения работ до <Дата обезличена> К указанному договору приложены техническое задание, календарный график.

Согласно выписке из нормативного правового акта о бюджете Российской Федерации, <Дата обезличена> выделены средства на целевую программу «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сельского поселения <Адрес обезличен> МР «Кобяйский улус (район) РС(Я).

<Дата обезличена> между ответчиком и ООО «<Данные изъяты>» заключен контракт на выполнение работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог(улиц) общего пользования <Адрес обезличен> наслега Кобяйского улуса РС(Я).

Вместе с тем, доводы административного ответчика об отсутствии бездействий с их стороны, несостоятельны. Данные договор, контракт, выделение средств на целевую программу «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сельского поселения <Адрес обезличен> МР «Кобяйский улус (район) РС(Я) подтверждают то, что административным ответчиком начаты мероприятия по исполнению требования прокурора после их проведенной проверки, на момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком технические паспорта не указанные улицы, не получены. Доводы административного ответчика, что в 2019 г. <Адрес обезличен> перенесено на новое место, не является основанием для отказа в административном исковом заявлении.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные по делу относимые доказательства, суд приходит к выводу о том, что длительное не устранение органом местного самоуправления выявленных нарушений по отсутствию технического паспорта автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Сельского поселения <Адрес обезличен> Муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС(Я), выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения.

На администрацию Сельского поселения <Адрес обезличен> Муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС(Я) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда возложить обязанность по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги по улицам <Адрес обезличен>, по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22.07.2015 № 78-П.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Федорова

Решение изготовлено в окончательной форме 21.01.2025 г.