Судья Захарова Е.О. Дело № 7-148/2023
№ 5-400/2023
РЕШЕНИЕ
28 июля 2023 года г. Астрахань
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при помощнике судьи Гут А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лосева Владислава Владимировича на постановление Трусовского районного суда г. Астрахани от 8 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью ПКК «Марш»,
установил:
постановлением Трусовского районного суда г. Астрахани от 8 июня 2023 года общество с ограниченной ответственностью ПКК «Марш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе защитником Лосевым В.В. ставится вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу.
Выслушав защитника Лосева В.В., законного представителя общества с ограниченной ответственностью ПКК «Марш» ФИО1 поддержавших жалобу, представителя службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО2, не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации Астраханской области от 27 декабря 1993 года № 230 здание «Усадьба ФИО3 и казармы бондарного заведения ФИО3 1910-1911г.г.», расположенное по адресу: <адрес>, лит. А, отнесено к объектам культурного наследия регионального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 июня 2016 года №-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия с присвоением регистрационного №.
Здание усадьбы находится в оперативном управлении у ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 10».
4 октября 2019 года от общества с ограниченной ответственностью ПКК «Марш» в адрес службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, поступило заявление о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной (научно-проектной) документации на проведение работ (ремонт и приспособление под современное использование помещений) объекта культурного наследия регионального значения.
Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области 17 октября 2023 года согласована проектная документация на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия.
Однако, разрешение на проведение данных ремонтных работ службой не выдавалось.
Основанием для вынесения постановления о назначении обществу с ограниченной ответственностью ПКК «Марш» административного наказания по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило тот факт, что обществом проведены строительно-ремонтные работы на объекте культурного наследия регионального значения без разрешительной документации, чем нарушены требования статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
Согласно материалам дела, 23 декабря 2019 года между ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника № 10» и обществом с ограниченной ответственностью ПКК «Марш» заключен контракт № на выполнение работ по текущему ремонту части помещений на входных группах здания по <адрес>.
На выполнение условий контракта выделены целевые средства бюджета Астраханской области (пункт 2.4 контракта).
По условиям пункта 9.1 контракта срок его действия определен до 31 января 2020 года, окончание указанного срока не освобождает стороны от ответственности за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение условий контракта.
В целях получения разрешения на выполнение работ общество с ограниченной ответственностью ПКК «Марш» обращалось в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области 23 декабря 2019 года и 30 января 2020 года в пределах срока действия конструкта.
Но обращение общества от 23 декабря 2019 года службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области письмом от 30 декабря 2019 года отказано в выдаче разрешения по основаниям некомплектности представленных документов.
Устранив указанные нарушения, 30 января 2020 года общество вновь обратилось с заявлением о выдаче разрешения.
Письмом службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 17 февраля 2020 года обществу отказано в выдаче разрешения по основаниям прекращения действия контракта.
При таких обстоятельствах обществом предпринимались меры по получению разрешения. Обращения о выдаче разрешения направлены в службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в период действия контракта.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Исходя из вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, суд второй инстанции приходит к выводу о недоказанности вины в совершении административного правонарушения.
С учетом изложенного постановление Трусовского районного суда г. Астрахани от 8 июня 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью ПКК «Марш» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью ПКК «Марш» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьей 30.1 - 308 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Трусовского районного суда г. Астрахани от 8 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью ПКК «Марш» отменить.
Производство по делу прекратить на основании недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Астраханского
областного суда А.Б. Стёпин