УИД22RS0067-01-2023-003509-36

Дело №2а-3033/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 12 октября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Герлах Н.И.,

при секретаре Молчановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, заместителю начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю – начальнику полиции ФИО3 Марку Михайловичу об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю), Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю, просил признать незаконным решение ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ему вида на жительство, отменить срок выезда в течение 15 дней.

В обоснование требований указал, что является гражданином Республики Азербайджан, ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство. В период с 2021 года находился в браке с гражданкой РФ ФИО2, является индивидуальным предпринимателем, имеет патент. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему аннулирован вид на жительство на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с которым не согласен, поскольку с 2017 года непрерывно проживает на территории РФ, нарушений не имел, ежегодно оплачивает налоги, полагает, что никто не имеет право вмешиваться в его семейную жизнь. Считает, что признание брака незаконным не может повлечь аннулирование вида на жительство.

В ходе судебного разбирательства заместитель начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю – начальник полиции ФИО3 привлечен судом к участию в деле в качестве административного ответчика, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю с согласия административного истца исключено из числа административных ответчиков.

В судебном заседании ФИО4 и его представитель по ходатайству ФИО5 административные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, просили удовлетворить. Дополнив, что патент у административного истца отсутствует, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключил брак с ФИО6

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения иска, полагая решение законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий государственного органа.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени слушания дела судебной повесткой, направленной заказным письмом.

Суд, с учетом мнения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав ФИО4, представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Азербайджана, то есть иностранным гражданином, что подтверждается копией его национального паспорта.

Следовательно, на отношения, участником которых он является, распространяется Федеральный закон N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, который определяет правовое положение иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации, а также регулирует отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан (лиц без гражданства) в Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 4 вышеназванного Федерального закона содержит положения, аналогичные положениям, закрепленным в части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Положениями частей 1-3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 6 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой) (подпункт 4 пункта 3)

В соответствие со статьей 8 названного Федерального закона вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, заявлением о замене вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным.

В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением (пункт 8.7 статьи 9 этого же Федерального закона).

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения или в суд в течение трех месяцев со дня получения им этого уведомления. Информация о принятом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решении по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину (пункт 8.8 статьи 9 этого же Федерального закона).

Форма решения об аннулировании вида на жительство и порядок его принятия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 9 статьи 9 этого же Федерального закона).

В соответствие с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Как установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, указав, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Алтайскому краю утверждено заключение № о выдаче ФИО4 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство, также указав, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю утверждено заключение № о выдаче ФИО4 вида на жительство.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным врио начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3, в соответствие с подпунктом 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован вид на жительство ФИО4.

В этот же день иностранному гражданину направлено уведомление об аннулировании ранее выданного разрешительного документа с разъяснением необходимости выезда за пределы Российской Федерации в течение 15 дней.

Из текста искового заявления следует, что уведомление получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением срока, установленного законом.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 699, установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе в сфере миграции.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В пункте 4 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что проект решения об аннулировании разрешения на временное проживание вместе с учетным делом иностранного гражданина, сформированным при приеме заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание (при его наличии), и материалами, подтверждающими наличие оснований для аннулирования разрешения на временное проживание, передается на согласование начальнику (заместителю начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, а затем на утверждение руководителю (начальнику) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителю.

Утвержденное решение заверяется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием территориального органа МВД России на региональном уровне.

Номер решения должен соответствовать регистрационному номеру учетного дела иностранного гражданина, сформированного при приеме заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Главном управлении Министерство внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, согласно подпункту 32 пункта 13 которого ГУ МВД России по Алтайскому краю среди прочего принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

ГУ МВД России по Алтайскому краю возглавляет начальник ГУ МВД России по Алтайскому краю, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра. Начальник ГУ МВД России по Алтайскому краю организует деятельность ГУ МВД России по Алтайскому краю (пункт 15, 18 Порядка).

Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ временное исполнение обязанностей начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю возложено на заместителя начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю – начальника полиции ФИО3

Таким образом, оспариваемое решение об аннулировании вида на жительство вынесено уполномоченным на то органом, утверждено уполномоченным должностным лицом.

В обоснование принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство миграционным органом указано на то, что решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ брак, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и гражданской Российской Федерации ФИО2 признан недействительным с аннулированием записи акта гражданского состояния № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждены решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного истца о том, что вид на жительство не может быть аннулирован в связи с признанием брака недействительным, ничем не обоснованы, противоречат действующему законодательству, в том числе подпункту 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Указание на осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации также ничем не подтверждено, поскольку согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ФИО4 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ и прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации.

Ссылка на нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов ФИО4, в том числе на уважение семейной жизни несостоятельна, поскольку решение об аннулировании вида на жительство принято до вступления в брак административного истца (до ДД.ММ.ГГГГ), кроме того, само по себе аннулирование вида на жительство в Российской Федерации не лишают административного истца права пребывания на территории Российской Федерации на других законных основаниях с соблюдением требований миграционного законодательства, а потому не исключают возможности осуществления им в России трудовой и иной законной деятельности, не влекут нарушение его права на уважение семейной жизни, поддержание семейных отношений, не возлагают на административного истца каких-либо обязанностей.

Обязанность выезда за пределы Российской Федерации установлена пунктом 2 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, то есть соответствует нормам действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах у государственного органа имелись достаточные основания для вынесения решения об аннулировании вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании оспариваемого решения соответствующим нормативно-правовым актам, а потому отказывает в удовлетворении требования, в том числе об отмене срока выезда в течение 15 дней.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Герлах Н.И.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023