Дело № 2а-1385/2025

Поступило 22.04.2025 года

УИД 54RS0013-01-2025-001154-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Назиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным уведомления об отказе в регистрационных действиях, возобновлении производства государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, внесении изменений в разрешенный вид использования земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Новосибирской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, возобновлении производства государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, внесении изменений в разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № на вид «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)». В обоснование административного иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Тогучинский район, с Карпысак. 10.12.2024 года он обратился в Росреестр по Новосибирской области для смены разрешенного вида использования с сельскохозяйственного использования на личное подсобное хозяйство. Согласно ответу Тогучинской районной администрации, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, поскольку находится в границах села Карпысак в зоне сельскохозяйственных угодий, поэтому установление для данного земельного участка вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» не противоречит действующему законодательству. Между тем 05.02.2025 года ответчиком вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации № №, о котором ему не было сообщено. 14.03.2025 года он получил данное уведомление в МФЦ и 30.03.2025 года обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного учета. 31.03.2025 года ему было отказано в принятии заявления в связи с пропуском срока обжалования. Считает принятие административным ответчиком уведомление и решение незаконными.

В последующем административный истец уточнил требования, просил отменить уведомление об отказе в регистрационных действиях от 05.05.2025 года, возобновлении производства государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, внесении изменений в разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № на вид «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)». В обоснование уточненных административных требований указано, что в период рассмотрения дела, 05.05.2025 года ответчиком вынесено уведомление об отказе в регистрационных действиях (л.д. 159-161).

Определением судьи от 25.04.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тогучинского района Новосибирской области (л.д. 10-11).

В судебном заседании административный истец не явился, извещен, его представитель ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласились, поддержала пояснения в письменном отзыве, согласно которому сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране и до внесения изменений в Генеральный план Мироновского сельсовета и в Правила землепользования и застройки Мироновского сельского совета не может быть изменен вид разрешенного использования, установленный в отношении спорного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации Тогучинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о прчинах неявки суду не сообщил.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 10280 кв.м, с <адрес>

09.12.2024 года ФИО1 подано заявление в Управление Росреестра по Новосибирской области об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка на личное подсобное хозяйство (л.д. 27-29).

10.12.2024 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра Новосибирской области с заявлением о приостановлении осуществления государственной регистрации до устранения препятствий для государственной регистрации (л.д. 117-118).

19.12.2024 года Управлением Росреестра по Новосибирской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета до 18.06.2025 года (л.д. 141), которое было направлено заявителю.

11.01.2025 года ФИО1 обратился в администрацию Тогучинского района Новосибирской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и получил ответ о том, что указанный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий при этом находится в границах населенного пункта, поэтому установление для данного земельного участка вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не противоречит действующему законодательству и муниципальным правовым актам (л.д. 10-11).

Между тем, 21.01.2025 года Управлением Росреестра Новосибирской области был направлен запрос в Министерство строительства Новосибирской области о разъяснении порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 106-107).

В связи с направлением указанного выше запроса Управлением Росреестра Новосибирской области 05.02.2025 года вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-62729724/3 до 05.05.2025 года (л.д. 143-145), которое было направлено административному истцу.

Согласно ответу на запрос Управления Росреестра по Новосибирской области от 25.02.2025 года, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № возможно только после внесения изменений в Правила землепользования и застройки Мироновского сельсовета, которыми будет установлен градостроительный регламент, включающий, в том числе виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны (л.д. 110-112). Кроме этого, в адрес администрации Тогучинского района Новосибирской области Министерством строительства Новосибирской области в рамках полномочий по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности направлено письмо с требованием привести градостроительную документацию Мироновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства, поскольку спорный земельный участок, находящийся в границах населенного пункта, не может относиться к зоне сельскохозяйственных угодий. В связи с этим необходимо внести изменения в генеральный план Мироновского сельсовета, утвержденный решением Совета депутатов Тогучинского района Новосибирской области от 17.06.2022 года № 141, затем внести изменения в Правила землепользования и застройки, которыми будет установлен градостроительный регламент, включающий в том числе, виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны (л.д. 138-140).

05.05.2025 года Управлением Росреестра по Новосибирской области ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете на том основании, что актуальные сведения о территориальной зоне, в которой расположен спорный земельный участок, не предоставлены. Кроме этого, согласно изменениям, внесенным в Правила землепользования и застройки Мироновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области, внесенные решением Совета депутатов Тогучинского района № 350 от 28.02.2025 года, не содержат выбранный ФИО1 вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» (л.д. 149-154).

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 37 градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По сведениям публичной кадастровой карты и по сообщению Министерства строительства Новосибирской области, полученные по запросу суда, спорный земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование».

Вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» для спорного земельного участка не предусмотрен.

Доводы административного истца основаны на неверном толковании норм закона.

Согласно ч. 3 ст. 14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Осуществляется на основании заявления и межевого плана.

В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Отсутствие предусмотренного градостроительным регламентом вида разрешенного использования, заявленного административным истцом, исключает возможность внесение административным ответчиком изменений в кадастровый учет относительного спорного земельного участка. Поэтому оснований для возложения обязанности на административного ответчика возобновить производство государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, внести изменения в разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:24:036803:656 вид «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» у суда не имеется.

Исходя из изложенного, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным уведомления от 05.05.2025 года об отказе в регистрационных действиях, возобновлении производства государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, внесении изменений в разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:24:036803:656, расположенного по адресу: Тогучинский район, с Карпысак, на вид «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Зюкова

Полный текст решения изготовлен 05.11.2025 г.