Дело № 2а-338/2023

УИИ 33RS0018-01-2023-000243-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием представителя истца помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО1,

представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области на основании доверенностей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

29.03.2023 Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области с требованиями о признании незаконным бездействия и об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

При этом административный истец просил обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства и оградить медицинскую часть учреждения забором сплошного заполнения, тем самым организовав локальный изолированный участок; при недостаточности у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области денежных средств на выполнение указанных работ возложить субсидиарную ответственность по данным обязательствам на ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области для выполнения мероприятий.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в жилой зоне исправительного учреждения имеется двухэтажное здание медицинской части, которое в нарушение требований пунктов 9.5, 9.15 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр.; полностью не огорожено забором сплошного заполнения на локальном изолированном участке; что нарушает права и законные интересы осужденных, медицинского персонала и сотрудников исправительного учреждения, связанных с безопасным пребыванием в здании медицинской части.

Направленное в адрес начальника учреждения представление от 20.10.2022 об устранений выявленных нарушений закона оставлено без фактического исполнения, что явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО1 поддержал административные требования и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на то, что здание медицинской части было построено до 2017 года, то есть в отсутствии действия обязательных требований "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (далее по тексту – Свод Правил) и обязательных для исполнения требований об ограждении здания медицинской части учреждения забором сплошного заполнения.

Обращает внимание, что в настоящее время локальный участок, на котором расположено здание медицинской части; граничит с локальным участком, на котором расположен банно-прачечный комбинат, не относящийся к изолированным в силу положений Свода Правил 308.1325800.2017.

Указывает о наличии технической возможности полностью оградить локальный изолированный участок со зданием медицинской части, стоимость работ составит только по материалам не менее 250000 рублей; однако считает, что в отсутствии собственных средств учреждения на выполнение работ по строительству требование прокурора является необоснованным вторжением в административно-хозяйственную деятельность государства в лице ФСИН России.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В соответствии с требованиями статей 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации. Кроме того, права и обязанности осужденных определяются уголовно-исполнительным законодательством, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания.

Согласно статей 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний. Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации прав осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно ст.13 названного Закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно- исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Судом установлено, что ФКУ ИК-1 является исправительным учреждением общего режима для содержания осужденных женщин. Учреждение является местом с массовым пребыванием неопределенного круга лиц.

Пунктом 1.1 Устава ФКУ ИК-1, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 № 87 (далее Устав ФКУ ИК-1), определено, что ФКУ ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (п.1.2 Устава).

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области является некоммерческой организацией (п.1.6 Устава).

В соответствии с п.2.1 Устава ФКУ ИК-1, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.2.5.1 Устава ФКУ ИК-1 обеспечивает необходимые условия содержания осужденных, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учредителя; его охрану и техническое обслуживание; принимает меры по его сохранению и рациональному использованию (п.2.5.2 Устава).

В силу п.4.3 Устава УФСИН России по Владимирской области в отношении ФКУ ИК-1 осуществляет доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 5.1 Устава установлено, что имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 № 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций.

В силу п.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению об УФСИН по Владимирской области последнее является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Как установлено положением п.5.8 Устава ФКУ ИК-1 источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.12 Устава ФКУ ИК-1 при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение зданий общественного и административно-бытового, производственного назначения, осуществляется за счет средств ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Владимирской области УФСИН России по Владимирской области.

Из представленных материалов дела следует, что на территории ФКУ ИК-1 в жилой зоне расположено двухэтажное здание медицинской части, частично огражденное забором.

Указанные обстоятельства объективно подтверждены доводами каждой из сторон, техническим паспортом здания, изготовленного 01.06.2006.

Из представленной суду фототаблицы здания медицинской части следует, что вход в здание осуществляется со стороны жилой зоны исправительного учреждения от дороги, ведущей к банно-прачечному комбинату, расположенному с тыльной стороны здания медицинской части.

Таким образом, локальный участок здания медицинской части граничит с локальным участком, на котором расположен банно-прачечный комбинат.

В соответствии с п.9.4 Свода Правил 308.1325800.2017 режимная, жилая, изолированная жилая, производственная зоны ИУ (кроме производственной зоны КП) разделяются на локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков. По границе локального изолированного участка устанавливаются ограждения, отвечающие требованиям Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279.

Ограждения локальных изолированных участков оборудуют входной калиткой, при необходимости обеспечения проезда автотранспорта на территорию локального изолированного участка - воротами.

Расположение ограждений локальных изолированных участков должно обеспечивать свободный проезд автотранспорта, в том числе пожарных автомобилей по территории режимной, жилой, изолированной жилой, производственной зон.

В силу положений п.9.5 Свода правил 308.1325800.2017 в жилой зоне ИК общего, строгого режимов выделяют локальные изолированные участки, в том числе, со зданием медицинской части (врачебного, фельдшерского здравпункта).

С учетом изложенного и в отсутствии доказательств со стороны административных ответчиков технической невозможности локализации здания медицинской части учреждения забором и в отсутствии такового по всему периметру здания медицинской части; суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд отвергает доводы представителя административных ответчиков ФИО2 о строительстве здания медицинской части в период до 2017 года, то есть до вступления в силу требований "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования"; поскольку последний разработан с учетом требований федеральных законов от 29.12.2004 № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 N 1772-р; распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений; направленных на создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Не может суд положить в основу решения доводы ФИО2 о вмешательстве прокурора в административно-хозяйственную деятельность государства в лице ФСИН России, поскольку ФСИН России через УФСИН России по Владимирской области осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций.

Кроме того, доводы ФИО2 противоречат положениям п.5.12 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, из которого следует, что ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, при недостаточности у Учреждения денежных средств несут ответственность по его обязательствам.

Принимая во внимание то, что настоящее административное исковое заявление прокурора явилось следствием бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области по устранению ранее выявленных недостатков требований уголовно-исполнительного законодательства в рамках мер прокурорского реагирования (представление от 20.10.2022); в отсутствии каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о совершении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области действий, направленных на исполнение требований представления прокурора; суд признает незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области по локализации ограждением изолированного участка здания медицинской части.

Определяя вид ограждения локального изолированного участка здания медицинской части, суд исходит из следующего.

Согласно п.п.19 п.17 раздела II Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013); для изоляции друг от друга групп осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на территории учреждения выгораживаются изолированные участки, которые ограждаются заборами из металлической сетки высотой не менее 3,0 м. Между смежными изолированными участками устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м.

В ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" в помещение ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами (п.п.6 п.30 раздела IV Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013).

Принимая во внимание то, что территория банно-прачечного комбината, являющаяся смежной с жилой зоной и локальным изолированным участком здания медицинской части; не относится к территории исправительного учреждения, подлежащей изолированию забором в силу требований Свода правил 308.1325800.2017; требование прокурора об установлении ограждения сплошного заполнения по данной смежной границе является излишним и удовлетворению не подлежит; поскольку по данной смежной границе может быть установлено ограждение из металлической сетки.

Поскольку Сводом правил СП 308.1325800.2017 установлены минимальные требования к ограждению локального изолированного участка, от которых заказчик работ вправе отступить в сторону их улучшения исходя из эстетических и конструктивных соображений, в том числе изменить конфигурацию и территориальное зонирование локального изолированного участка здания медицинской части; суд считает необходимым конкретизировать исковые требования прокурора в части определения вида ограждения и возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области обязанность оградить локальный изолированный участок со зданием медицинской части в соответствии с положениями п.п.19 п.17 раздела II Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013).

Кроме того, с целью правовой определенности при исполнении судебного акта суд считает возможным дополнить решение необходимостью предусмотреть в конструкции ограждения локального изолированного участка здания медицинской части ворота и/или калитку в соответствии с положениями п.п.6 п.30 раздела IV Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013) и п.9.4 Свода Правил 308.1325800.2017.

В отсутствии достоверных сведений о финансовых затратах на организацию строительства ограждения медицинской части, возможности их недостаточности у исправительного учреждения; суд считает необходимым в случае недостаточности у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области собственных средств обязать ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области по локализации изолированного участка здания медицинской части ограждением.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая отсутствие возражений представителя ответчиков по срокам организации работ по строительству ограждения медицинской части до 31.12.2024; суд считает возможным положить в основу настоящего решения данный срок с учетом его разумности.

В случае выявления явной недостаточности собственных средств у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области на строительство ограждения медицинской части, суд считает необходимым установить для ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области срок для субсидиарного финансирования указанных работ до 30.09.2024.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить частично:

обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», расположенное по адресу: <...> «а» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – в срок до 31.12.2024 оградить локальный изолированный участок со зданием медицинской части в соответствии с положениями п.п.19 п.17 раздела II, п.п.6 п.30 раздела IV Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 (ред. от 17.06.2013); признав предшествующее бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области незаконным;

при недостаточности у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» денежных средств на выполнение работ по ограждению локального изолированного участка со зданием медицинской части обязать ФСИН России (ИНН <***>, ОГРН <***> юридический и фактический адрес: <...>) и УФСИН России по Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <...>) в срок до 30.09.2024 обеспечить необходимое финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области для выполнения мероприятий, указанных в пункте 1 настоящего решения.

В удовлетворении остальной части исковых требований Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2023.