Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025 г.
Дело № 2а-40/2025
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года
г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе
председательствующего судьи Колосовской Т.С.,
при секретаре Барашковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с административным иском к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, в котором просит признать незаконным действия Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля по установлению контейнерной площадки вблизи многоквартирного дома <адрес>; возложить на Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем организации демонтажа и переноса контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома <адрес>.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил изначально предъявленные исковые требования, просил возложить на Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем организации демонтажа и переноса контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома <адрес>, в место, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка по обращению ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, о переносе контейнерной площадки с придомовой территории многоквартирного дома по вышеуказанному адресу. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка вблизи многоквартирного дома <адрес> частично расположена на придомовой территории указанного жилого дома. Согласно сведениям, представленным из территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, контейнерная площадка по вышеуказанному адресу установлена на земельном участке, собственность на которую не разграничена, согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Ярославской области о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 04 от 25.01.2021. Однако земельный участок, на котором планировалась организация мест размещения твердых коммунальных отходов на дату проведения экспертизы находился в собственности застройщика ООО «СЗ «Светлояр». Согласно положительному заключению экспертизы проектной документации на строительство указанного дома от 02.09.2020 № № проектом предусмотрено устройство детской площадки в рамках мероприятий по благоустройству. В настоящее время контейнерная площадка не соответствует требованиям, предусмотренным п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в связи с тем, что расстояние от мест сбора твердых коммунальных отходов менее 20 метров от детской площадки. Таким образом, контейнерная площадка установлена с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и определенной процедуры, чем нарушает права жителей многоквартирного дома <адрес> на благоприятную окружающую среду.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ООО «СЗ «Светлояр» и АО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района г. Ярославля».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Галстян Е.А. административное исковое заявление в уточненной его редакции поддержал по изложенным основаниям, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в суде исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является АО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» в соответствии с Соглашением № 59Л от 24 декабря 2022 года.
Представитель заинтересованного лица АО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» в суд не явился, в ранее назначенном судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 пояснила, что управляющая организация занимается только уборкой контейнерной площадки. Изначально, при установке контейнерной площадки, все требования были соблюдены. Детской площадки не было. Контейнеры стояли изначально в другом месте. После того, как начали строиться дома, они согласовали другое место. Администрация просила перенести контейнер. Жители наших домов не должны обеспечивать демонтаж этих контейнеров.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители заинтересованных лиц ООО УК «Альтернатива», ООО «СЗ «Светлояр» в судебное заседание не явились, извещены своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка по обращению ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, о переносе контейнерной площадки с придомовой территории многоквартирного дома по вышеуказанному адресу. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка вблизи многоквартирного дома <адрес> частично расположена на придомовой территории указанного жилого дома.
Статья 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 199 города № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Далее- Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила № 306), которые определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий. Правила направлены на обеспечение поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.
Согласно пункту 1.3. Правил № 306 правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В силу пункта 1.4. Правил № 306 благоустройство города обеспечивается деятельностью мэрии города, осуществляющей организационную контролирующую функцию.
Пункт 2.1.5 Правил № 306 предусматривает, что качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий города и содержание их в чистоте и порядке являются обязанностью всех собственников (владельцев) земельных участков
На основании пункта 6.5.7 Правил № 306 контейнерные площадки должны очищаться лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок, от мусора, грязи, снега, наледи, содержаться в соответствии с санитарными нормам и правилами, в технически исправном состоянии.
В соответствии с п. 9.2 Правил № 306 мэрия города Ярославля обеспечивает организацию контроля за соблюдением Правил в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами.
В силу п. 2.5 Регламента содержания городских территорий, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 11.04.2005 г. № 1541 «О содержании городских территорий», уборка территорий, не указанных в титульных списках иных контрактов по уборке городских территорий, организуется территориальными администрациями мэрии.
Согласно пункту 2 Порядка осуществления контроля за соблюдение физическими лицами Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от 30.12.2009 № 4628, полномочия мэрии города Ярославля по осуществлению контроля за соблюдением физическими лицами Правил благоустройства территории города Ярославля выполняют территориальные администрации мэрии города Ярославля.
Согласно пункту 1.1 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307 (далее - Положение), территориальная администрация мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим в соответствующем территориальном районе города полномочия мэрии города по вопросам, установленным настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 2 Положения основной задачей Территориальной администрации является обеспечение эффективного выполнения установленных настоящим Положением исполнительно-распорядительных полномочий мэрии города Ярославля на территории соответствующего района города по решению вопросов городского значения и переданных мэрии государственных полномочий в интересах города Ярославля и его жителей.
В силу подпунктов 14, 17, 23 пункта 3.1 Положения Территориальная администрация в соответствии с возложенной на нее задачей осуществляет следующие функции: осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; участвует в организации деятельности в области обращения с отходами на территории района, в том числе в размещении контейнерных площадок, урн и иных мест хранения отходов, в установленном порядке; принимает меры по реализации и обеспечению соблюдения на территории района нормативных правовых актов органов государственной власти и городского самоуправления, осуществляет контроль за соблюдением правовых актов муниципалитета и мэрии города организациями и гражданами.
Согласно п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Как следует из материалов дела, согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Ярославской области о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 04 от 25.01.2021 г. предлагаемое место размещения площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Данный вывод сделан на основании сведений, представленных из территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, о том, что контейнерная площадка по указанному адресу установлена на земельном участке, собственность на которую не разграничена.
Однако земельный участок, на котором планировалась организация мест размещения твердых коммунальных отходов на дату проведения экспертизы находился в собственности застройщика ООО «СЗ «Светлояр».
Согласно положительному заключению экспертизы проектной документации на строительство указанного дома от 02.09.2020 г. № № проектом предусмотрено устройство детской площадки в рамках мероприятий по благоустройству (л.д.21).
В материалы дела представлен протокол измерений расстояний между объектами № 949/ф от 12 декабря 2023 г. (л.д.34), согласно которому расстояние между контейнерной площадкой и бордюром детской площадки равно 14,20 +/-0,01 м, при величине допустимого расстояния не менее 20 м., но не более 100 м.; расстояние между контейнерной площадкой и детской игровой площадкой (пирамидкой) равно 17,70+/-0,01 м., при величине допустимого расстояния не менее 20 м., но не более 100 м.; расстояние между контейнерной площадкой и бордюром детской площадки равно 09,70+/-0,01 м., при величине допустимого расстояния не менее 20 м., но не более 100 м.; расстояние между контейнерной площадкой и детской игровой площадкой (сеткой из канатов) равно 17,8 +/-0,01 м., при величине допустимого расстояния не менее 20 м., но не более 100 м.
Таким образом, в соответствии с заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № 3159/21 от 12 декабря 2023 г. расстояние от места накопления ТКО контейнерная площадка до детской площадки, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Поскольку контейнерная площадка установлена на расстоянии менее 20 метров от детской площадки, т.е. с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и определенной процедуры, это нарушает права жителей многоквартирного дома <адрес> на благоприятную окружающую среду.
Отклоняя доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является АО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» в силу Соглашения № 59 Л от 24 декабря 2022 г., суд исходит из того, данным Соглашением установлена обязанность владельца контейнерной площадки по ее содержанию, а контроль за соблюдением правил благоустройства территории города в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территории района, в том числе в размещении контейнерных площадок, урн и иных мест хранения отходов, в установленном порядке в силу подпунктов 14, 17, 23 пункта 3.1 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307 осуществляет территориальная администрация в соответствии с возложенной на нее задачей.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца заявлены обоснованно к территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.
С предложенными стороной административного истца сроками исполнения решения суда суд соглашается, данные сроки отвечают принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Таким образом, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.
Возложить на Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем организации демонтажа и переноса контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома <адрес>, в место, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Колосовская Т.С.