Дело № 2а-1635/2025
УИД 35RS0010-01-2024-021697-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 03 февраля 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Губиной Е.Л.,
при секретаре Шабариной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании уведомления,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что уведомлением от 05.09.2024 № ей было отказано в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий в сумме 649 000 рублей, в связи с несоответствием организации, предоставляющей займ. Ссылаясь на несогласие с уведомлением нарушение ее прав на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, те обстоятельства, что на момент заключения договора займа кооператив был включен в соответствующий перечень, при заключении договора займа она проявила должную осмотрительность, проверив нахождение кооператива в перечне, предвидеть, что на момент принятия ответчиком спорного решения кооператив будет исключен из перечня, она не могла, просит признать незаконным и отменить уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 05.09.2024 № об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий в сумме 649 000 рублей.
Протокольным определением суда от 25.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КПК «Забота».
В судебном заседании административный истец ФИО2 не явилась, о дне и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области по доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на административного исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица КПК «Забота» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон) (пункты 1 и 2 статьи 2) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения (далее также - дополнительные меры государственной поддержки; материнский (семейный) капитал).
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 приведенного закона документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
Согласно пункту 3 части 7 статьи 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному в том числе с кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ «О кредитной кооперации», сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", осуществляющими свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации, соответствующими требованиям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации для предоставления займов, и включенными в перечень таких кооперативов, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Перечень кредитных кооперативов формируется в соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ исходя из требования Указания Банка России от 22.02.2023 № 6367-У «Об установлении требований к кредитным потребительским кооперативам и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для предоставления займов, в том числе обеспеченных ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставляемых гражданам по договорам займа, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по которым направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала».
В соответствии с данным указанием кредитные потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации, для предоставления займов, в том числе обеспеченных ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставляемых гражданам по договорам займа, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по которым направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, должны одновременно соответствовать указанным требованиям, в то числе: деятельность КПК (СКПК) не ограничена (полностью или частично) предписанием Банка России в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", статьей 76.8-1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" либо со дня истечения срока действия ограничения деятельности КПК (СКПК), указанного в предписании об ограничении, или со дня отмены Банком России предписания об ограничении прошло не менее двенадцати месяцев.
Несоответствующие требованиям Указания Банка России №6367-У кооперативы в перечень кредитных кооперативов, размещенный на официальном сайте Банка России в сети Интернет, не включаются.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации (часть 8 статьи 10 Закона).
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано и случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, ФИО2, являясь владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обратилась в территориальный орган Социального фонда с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на цели — улучшение жилищных условий (погашение основного долга и уплата процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на приобретение жилья).
Решением Отделения от 05.09.2024 № отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в связи с тем, что КПК «ЗАБОТА» не включен в перечень КПК (СКПК), размещенный на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
19.08.2024 между КПК «Забота» и ФИО2 заключен договор целевого займа и ипотеки №, в соответствии с условиями которого, заемщик получила денежные средства в сумме 100 000 рублей и взяла на себя обязательство вернуть сумму займа, проценты за пользование суммой займа, членские взносы по соглашению члена кооператива (пайщика) об обязанности по уплате членских взносов от 19.08.2024 года, в срок до 19.02.2025 года.
В соответствии с условиями договора займа денежные средства административный истец получила путем перечисления на счет № в АО «Т-банк», денежные средства были потрачены на приобретение объекта недвижимости - комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, таким образом, условие целевого использования займа со стороны ФИО2 соблюдено.
По состоянию на 19.08.2024 КПК «Забота» в полном объеме соответствовал требованиям пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и был включен в соответствующий реестр Центрального Банка Российской Федерации (Реестры субъектов рынка микрофинансирования).
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах отказ ответчика не может являться законным, поскольку по формальным основаниям ограничивает право истца на распоряжение средствами материнского капитала по независящим от нее обстоятельствам.
Приобретение истцом в собственность вышеуказанного жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала свидетельствует о распоряжении/указанными средствами на улучшение жилищных условий семьи истца, что соответствует целям назначения средств материнского (семейного) капитала, предусмотренным законом.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256- ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих их семьям достойную жизнь.
Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет, получения остатков средств материнского (семейного) капитала в виде единовременной выплаты (далее - единовременная выплата), а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее дополнительные меры государственной поддержки).
При этом в силу положений части 6.1 статьи 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ срок обращения с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала не ограничен в том числе в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставление гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Такое заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным и отменить уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области от 05.09.2024 № об отказе ФИО2 в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий в сумме 649 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Губина
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025 года.