Дело №2а-2341/2022 64RS0004-01-2022-003531-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 августа 2022 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Параняк О.Ю.,

с участием:

административного ответчика ФИО1,

представителя административных ответчиков: Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и ов Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Федеральному казенному учреждению (далее ФКУ) Военному комиссариату Саратовской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным Решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области №2-а от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязать административного ответчика заменить административному истцу военную службу по призыву альтернативной гражданской службой на основания заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Призывную комиссию Военного комиссариата Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с указанием обоснования невозможности прохождения военной службы по призыву, а именно: несение службы противоречит его убеждениям. 22 июня 2022 года административным ответчиком принято Решение №2-а об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с указанием оснований: нарушение законом срока и порядка подачи соответствующего заявления, отсутствием глубоких и стойких убеждений, противоречащих прохождению военной службы. Административный истец считает Решение административного ответчика от 22 июня 2022 года №2-а об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой незаконным, поскольку оно противоречит ч.3 ст.59 Конституции РФ, ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 №113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: отказ в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ Военный комиссариат Саратовской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, просил его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктов 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее ФЗ-№113) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Порядок замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регламентирован Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года №256.

Из пункта 1 статьи 3, пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», пункта 12 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы следует, что направление граждан на альтернативную гражданскую службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призывные комиссии создаются в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:

подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

рассмотрение заявления на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы (п. 2 ст.10 ФЗ-№113).

Исходя из положений статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», пунктов 13-16 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года, вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учёте, в срок до 1 октября. При этом граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом; к заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина. К заявлению гражданин вправе приложить и другие документы.

Порядок рассмотрения призывной комиссией заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой определен статьей 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», пунктами 22-25 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Так, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина и лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов; анализа документов, представленных гражданином, а также дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Как следует из пункта 4 статьи 12 ФЗ-№113, пункта 26 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления, а также в случае, если характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Призыв граждан на военную службу весной 2022 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 21 марта 2022 года №88 «О призыве в апреле - июле 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу».

Судом установлено, что ФИО1, , состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и ов Саратовской области, муниципальном) с января 2018 года.

Решением Призывной комиссии Балаковского муниципального района от 8 октября 2019 года ФИО1 на время обучения по очной форме в ГАПОУ СО «Поволжский колледж технологий и менеджмента» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, срок действия которой истек в июне 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) с письменным заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявления ФИО1 указал, что несение военной службы противоречит его убеждениям и просил восстановить пропущенный им срок подачи заявления. К заявлению ФИО1 приложил свою автобиографию; характеристика с места работы и (или) учебы предоставлена не была.

Заявление ФИО1 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, в присутствии заявителя.

При рассмотрении ходатайства ФИО1 о восстановлении пропущенного им срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой призывной комиссией Балаковского муниципального района установлено, что уважительных причин, препятствующих ему подать данное заявление до ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Каких-либо доказательств в обоснование уважительности причин пропуска указанного срока ФИО1 не представлено, а лишь указано на то, что убеждения, препятствующие прохождению военной службы, сформировались по истечении срока, предусмотренного законом для подачи такого заявления.

Вместе с тем, ФИО1 предоставлена была возможность довести до сведения призывной комиссии доводы о наличии у него убеждений, которые противоречат несению военной службы, и предоставить соответствующие доказательства.

Заслушав выступление ФИО1, с учетом характеризующих его документов, призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области пришла к выводу, что утверждения ФИО1 о наличии у него таких убеждений не находят своего подтверждения.

Данное обстоятельство установлено, в том числе исходя из следующего.

Согласно листу изучения призывника от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в полном объеме освоил программу подготовки по основам военной службы и в ходе беседы с ним при первоначальной постановке на воинский учет высказывал положительное отношение к военной службе.

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ профессионального психологического отбора у ФИО1 выявлены высокий и достаточный уровень военно-профессиональной направленности, наличие желания служить в Вооруженных Силах, готовность подчиняться требованиям командиров и начальников, выполнять служебные обязанности, в частности в особых условиях.

Характеристики ФИО1, представленные ГАПОУ «Поволжский колледж технологий и менеджмента» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ содержат сведения о его положительном и нейтральном отношении к службе в армии.

В связи с этим у призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области оснований для замены ФИО1 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не имелось, поскольку доводы заявителя по существу указывали не на наличие у него глубоких и стойких убеждений, которым противоречило бы несение военной службы, а на иные мотивы отказа от ее прохождения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 24 июня 2014 года №1470-0, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что, в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29, часть 3; статья 59, часть 3). По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой. Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление от 7 июля 2011 года).

ФИО1 же в обоснование своего желания замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ссылался не на личные убеждения, с которыми несовместимы характер и содержание военной службы, а на несогласие с предусмотренным законодательством порядком комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, полагая военную службу по призыву нецелесообразной и бесперспективной.

Решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой принято единогласно, легитимным составом призывной комиссии и объявлено ему в установленном порядке непосредственно на заседании, впоследствии ФИО1 вручена выписка из протокола заседания Призывной комиссии Балаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о принятом в отношении него мотивированном решении.

При таких обстоятельствах, оспариваемое ФИО1 решение Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является законным и обоснованным, не противоречит положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принято в соответствии с полномочиями и в установленном порядке, прав и законных интересов административного истца не нарушает, а потому административные исковые требования удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Федеральному казенному учреждению Военному комиссариату Саратовской области, о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности, отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 16 августа 2022 года.

Судья О.И. Орлова